在区委全体（扩大）会议
暨西海岸新区领导干部会议上的讲话
青岛市委常委、青岛市副市长
青岛西海岸新区工委书记、黄岛区委书记
王建祥
（2015年1月9日）
同志们：
今天上午，我代表区委常委会作了工作报告，在报告的开头用了一句话：“过去的一年是真正不平凡的一年”，加上了“真正”两个字。“不平凡的一年”是我们在以往的工作报告中一个习惯的写法，年年都是不平凡。今年的报告当中特意加了“真正”两个字，意思是这个不平凡是特别的不平凡。我们处理了一些难事，干成了一些大事，也收获了一些喜事，就像总书记在今年元旦贺词当中所讲的，“我们的干部也是蛮拼的”，这个评价对于新区的干部来说，我想是恰如其分的。
今天上午的工作报告，回顾总结了2014年的工作。今天下午，我想讲一讲2015年的工作要求。2015年的关键词，常委会已经进行了研究，就是两句话：改革之年、落实之年。新区建设发展的总体思路、三年行动方案都有了，下一步就是抓落实，主要任务就是2015年工作要点中提出的“六抓六促”，今天大家也进行了讨论审议。下面我要讲的是今年工作的总的要求，三句话：要有新思维、要有新作为、要有新境界。
一、认识新常态要有新思维
新常态之新，意味着不同以往；新常态之常，意味着相对的稳定。经济新常态，是习总书记去年5月份在河南视察的时候提出来的，中央经济工作会议进行了系统的阐述。现在全国都在讲新常态，有人说新常态就是经济下行、减速，我认为不完全是这样的。我对新常态的理解就是“三化”：速度变化、结构优化、动力转化。大家记住这三句话，然后多加思索，就能悟出这个道理来。今天上午，怀岳书记传达了中央和省市经济工作会议精神，在这里我就不展开讲了，给大家点出这三句话，希望大家对新常态有一个全面的理解。
对于新区来讲，我们既有面上共性的新常态，也呈现个性化的新常态。一是在功能定位上，过去我们主要是服务青岛母城的发展，要和老城区融为一体。现在我们是国家级新区，要承担国家战略，这个定位要转过来。二是在工作指导上，过去我们重发展、轻治理，现在要向经济发展与社会治理并重转变。三是在发展模式上，由园区开发为主的经济功能区向产城融合的综合功能区转变。过去我们一个园区、一个园区的开发，现在整个新区产城融合，这是一个大的发展方向、一个成熟的发展模式。四是在产业发展方向上，由陆域经济主导向陆海统筹转变。过去我们陆域经济发展实力很雄厚，尽管有些临港经济，但是比重不大，现在海洋经济是我们的主题，陆海统筹是我们的特色，我们应该向这个方向转。五是在发展动力上，由依靠政策优惠驱动向改革创新驱动转变。过去我们招商引资，有返税、补贴等优惠政策，现在都没有了，全国都清理了。以后靠什么？靠改革创新。
刚才这个分析，可能大家听起来觉得不够具体形象，“能见度”比较低，下面我说两句通俗的话。第一句话：新常态给新区带来了新的机遇。新常态下，全国经济都处在下行压力之下，但企业总是要发展，他们要到哪个地方去呢？一定会到国家级新区这样的地方来发展。就像台风来的时候，船只要进避风港。市政府全体会议上提到，遇到洪灾的时候，洼地里的人们都向上爬，爬到哪里去？肯定要爬到一个安全的岛上去，我想我们黄岛就是这样的岛，这就是我们的机遇。我们有先行先试的优势，有良好的服务环境和发展空间，一定要坚定信心，不能错过这个机遇。第二句话：新常态下要把握经济工作的主动权。干什么事情不能被动，把握住了主动权，我们就能战无不胜。现在来看，我们有很好的条件，主动权掌握在我们的手中。去年我们集聚了一些大项目，今年要一项一项列出来，盯住这个目标，咬住这个青山，就抓住了主动权，就一定能够攀登上这个高峰。
关于今年的经济增长目标，刚才建忠同志在讲话当中也提到了，省里是8.5%，市里是7.5%，我们是多少？上周我陪李群书记到北京出差，在路上我问李书记的意见。李书记讲，国家级新区，增速掉下两位数来恐怕不好看。青岛市是7.5%，我们要争取达到两位数，确实很难很累，但低了的确说不过去，我们的“三步走”也实现不了。我想，我们的底线就是“保九争十”。发改部门把我们今年准备投产、达产的大项目列一列，看看增长点在什么地方，然后把这些增长点分到部门、分到每一位同志，我们一起朝着这个目标努力。如果我们努力了还是达不到目标，我们不遗憾；但是如果不去争取、自甘落后，那就说不过去。
二、适应新常态要有新作为
新作为就是“六抓六促”，这是今年的工作要点。
一是抓改革促开放。创新是新引擎，改革是点火器，创新的动力要靠改革来激活。改革是为了更好的开放，要扩大开放必须深化改革，这是改革和开放的辩证关系。去年，我们推进了一大批改革事项，这些举措，有的落地了，有的还没落地，有的扎根了，有的还没有结果，今年一定要开花结果，督查考核办要列出单子，逐一听取汇报，逐一验收成果。今年我们的工作任务很重，我们要向改革创新要活力、要动力，要加大改革创新的力度。大的创新、面上的创新，由工委区委改革办统筹；各大功能区、各个部门、各个街镇都要有自己的改革亮点。行政管理体制改革方面，我们目前的管理体制还没有完全理顺，现在的体制是过渡的体制，还要进一步调整。比如，新区工委只有我这个书记，新区管委只有建忠同志这个主任，还没完全形成体系；各大功能区的领导班子还没有完全到位，也要逐步到位；有的街镇还不适应功能区的发展，有的功能区涉及到三四个街镇，力量就容易分散，也需要适当、适度、适时的进行区划调整。国企改革方面，我们现在有21家国有企业，规模太小，在经济大潮中不抗浪头，我们要进行整合，要做大做强、要形成规模，才能经得起风浪，才能破浪前进。开放型经济改革方面，我们是一个开放的城市，一个开放的国家级新区。中德生态园、中韩贸易合作区，在开放型经济中要异军突起，在青岛、在山东，要有达到无人可比的地位。现在中德生态园在德国知名度很高，我们的上级领导也很关注，省委书记、省长都要抽时间来看一看。中韩贸易合作区是我们密切跟踪中韩自贸区谈判的进展，紧锣密鼓启动的，现在抢占先机的目的基本达到了，但要有实实在在的内涵、实实在在的内容。这两大对外窗口要牢牢抓住，尽快的、真正的启动起来、做出水平。国家实施“一带一路”战略，我们也很敏感，提前进行了一些研究，但现在只是停在理论上，具体的措施、具体的路径还没找到，就像拿到了一把钥匙，却找不着门。现在国家把青岛列为新欧亚大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点城市“一节点、一支点”，新区怎么融入进去，要尽快拿出措施。政府职能转变方面，政府要进一步自身提高效率。去年我们政府投资类项目审批速度提高了80%，这是理论上的，实际效果如何，下一步要进行检查。我们要真诚对待企业，项目引进来之后，有关部门、街镇，要经常去走访，和企业交朋友。招商引资也是这样，我们的服务热情一点，项目就愿意来。就像我们到一个地方旅游，如果市民素质很高，和蔼可亲，我们肯定愿意去，如果一个地方治安很乱，谁也不敢去，政府营造良好环境也是这个道理。另外，土地、规划、绿化、环保等各个方面的改革创新，都要逐步展开。
二是抓项目促发展。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓转型，抓项目就是抓民生。我在市北工作的时候，总结了两句话：项目就是实实在在的经济，经济就是实实在在的项目。抓经济抓什么？抓项目就是抓经济，抓经济必然要抓项目。我们的项目很多，但是要抓在点子上，要分类抓、抓重点、抓时效。分类抓，举个例子，去年我们成立了教科文卫工作领导小组，由继恕同志担任组长，旭艳同志担任副组长，有关部门参加，像教育、医疗、文化这些项目，就由这个小组抓，这就是分类抓。我们的“616”产业体系，也要分类抓，不能葫芦茄子搅在一起，眉毛胡子一把抓。抓重点，就是抓大项目、好项目。干什么事情一定要有重点，没有重点就抓不住关键。各大功能区都要抓住几个大项目，抓牢不撒手。比如，董家口有几个过百亿的项目，今年青钢、海晶等几个企业要投产，去年签的几个大项目再落地，那就很厉害了。开发区转型区也有几个大项目。海洋高新区的重点就是核心区，核心区是新区之心，是一个升级版的CBD，我想三年的时间就会拔地而起，辐射力、带动力就强了。古镇口现在发生了天翻地覆的变化，引进了几个科研项目，还有几个高校，海大要建校区，武警消防学院要落户，中科院航空发动机项目要开工建设，这些项目都要抓死、抓紧、抓出成效。现代农业示范区提出“抓两端、放中间”，这个思路很好。我们还有几个交易中心，商品交易中心、矿石交易中心、原油交易中心，还有财富管理中心，这几个中心都要落地。抓时效，就是实行时效控制，一个项目谈多长时间，什么时候落地，什么时候开工要明确，不能一个项目一谈三四年、一建七八年，先进项目也变成了淘汰项目，造成资源浪费。有关部门要认真研究项目建设时效制，再好的项目如果拖的时间长了，我们也不能等。
三是抓生态促宜居。宜居的新区靠环境，良好的环境首先要有良好的生态。全国11个国家级新区，无一例外的都把生态建设放在重要位置，这就是社会的进步。良好的生态要靠保护，今年开春，我们从道路两侧开始，要植树增绿，一绿遮百丑。新区的历届领导都十分重视绿化工作，打下了很好的基础，形成了一个爱绿、植绿的好传统，生态是新区的基底。在这个基础上，我们要把生态搞得更好。同时，我们要保护好我们的山、海。今年区人代会将审议海岸带、山体、水源保护等五个决议草案，形成人大的决议，给子孙后代留下一片基业。宜居的城市要靠管理，一个宜居的、有品质的城市是管出来的，管理好了能节约很大的投入。城建要建精品，重点是抓好“一规划、一办法”。一规划就是旧村改造规划，特别是城中村，不能长期存在。一办法就是工程建设管理办法，要建立退出机制，不按期开工的，严格依法收回或征收相关费用。城管要抓精细，重点是“一体制、一机制”。一体制就是属地管理体制，明确主干道由城管局负责，其他区域由街镇属地化管理。街镇要有分管领导靠上抓，同时书记、主任也要抓。一机制就是行政综合执法机制，面上要有专业的监管和执法，我在行政综合执法局调研时提出“三有”:有素的队伍、有力的执法、有效的秩序，要按照这三个要求去完善机制。还有市容环境问题，现在群众在网上反映也比较多，一个违章建筑、垃圾成堆、污水横流的城市称不上宜居的城市，今冬明春，我们要搞好环境综合整治，要整出成效，要坚持下去。
四是抓民生促幸福。民生是为政之本、幸福之源，民生幸福是建设美丽新区的根本目的。不同的群体有不同层次的需求：特困群体要全力解决生活问题，这叫民生；生活有保障的人，我们要满足他的精神文化生活；比较富裕、个人已经过上小康生活的，我们也要兼顾到，这才能叫民生。比如我们的住房保障体系，有公租房，有廉租房，有限价房，有商品房，还有高档商品房，这就是不同层次的需求。政府要做的事情，就是满足好不同层次的民生需求。同时，我们要关注困难群体，群众的就业问题、住房问题，我们要重点关注。我们今年要抓特色小镇建设，去年张家楼和海青试点，搞得非常好。镇驻地要像小城市一样发展，要有完善的配套设施、文化娱乐设施、服务配套设施，镇驻地周边的村庄可以合并起来，建市场、建网点，可以照顾到居民的生产生活，又可以解决居民的住房问题，我们还要召开座谈会、专题会进行研究。
五是抓法治促治理。法治的目标是治理，治理的结果是和谐。社会治理工作一刻都不能忽视，不能搞虚的，不能搞假的，不能搞表面文章，要形成共识、形成合力，真正出成效。“大安全、大城管、大信访、大稳定”是我们社会治理的基本内容，将来还要不断拓展，把社会治理全面纳入法治化的轨道。去年我们提出，街道就是抓平安、抓服务、抓管理、抓党建，不再招商。现在看来，我们的思路是正确的、行动是超前的，上海的街道现在也不再招商了。农村乡镇既要抓社会治理，也要抓发展，更要抓民生。现在西部一些乡镇的群众生活还非常贫寒，我们要解决好这些问题。我们要突出抓好安全生产，没有安全就没有幸福可言。我们的发展首先是安全的发展，我们不能“明知山有虎，偏向虎山行”，安全没有保障，我们宁可不发展；在确保安全的前提下，我们要又好又快的发展。昆山是全国经济最发达的县级市，去年发生了爆炸事故；上海是中国国际化程度最高的城市，跨年夜发生了踩踏事故，教训十分深刻。我们自己也有血的教训，我说过无数次，我们不能再出事了，也出不起事了。我们的石化区、涉氨企业、商场，还存在一些安全隐患，都急需根治。我们不能好了伤疤忘了疼，一定要痛定思痛，一定不能手软，如果手软了，安全事故那只“无形的手”就慢慢的向你袭来，抽你的凳子、摘你的帽子。去年，我们制定了安全生产法治体系，今年1月1日，我和建忠区长专门召开安全生产专题会，就是要把安全生产作为今年的头等大事来抓，各级、各部门务必引起足够重视。社会治安的重点就是打霸治痞，手段要硬、速度要快、办法要多，有效净化社会环境。我们的政府提高效率，软环境很好；我们加强生态建设，硬环境也很好，但是治安环境不好也不行。治安环境既是硬环境、又是软环境。社会治安差，没有人敢来投资，老百姓也不会有安全感。
六是抓党建促全局。习总书记在江苏调研的时候提出“全面从严治党”。党建工作是主业，必须抓好。党建工作涉及方方面面，我在这里想强调四个方面。一是反腐倡廉。要打好作风转变的持久战，深入整改“四风”问题，巩固教育实践活动成果，通过建章立制不断完善作风建设的长效机制，抓常、抓细，抓长。反腐倡廉，关键要把握好自己，守住底线，不要去触犯高压线，过得硬才能过得去、才能安全。什么叫幸福？安全、平安就是幸福。二是干部管理。干部是一个地方发展的中流砥柱，干部工作是党的工作的关键。今年的干部工作要改革创新，特别是在选人用人上，中央提出“四不唯”，我们唯什么呢？唯业绩、唯廉洁、唯正派，提拔干事创业的干部，要形成一个正确的导向。下一步，到基层挂职参与社会治理的、到一线去干事创业的先进个人要提拔重用。街镇之间、同类单位之间要比一比，我们提拔干部就从先进单位中提拔，团体冠军、人人有份，一荣俱荣、一损俱损。这也是一项创新，要完善一套办法来落实。三是加强宣传。宣传工作也是党的建设的重要内容，去年宣传部门抓得很有力度，权威媒体刊发稿件3000多篇，中央电视台《新闻联播》报道7次。下一步，各级各部门都要重视宣传工作，不光要抓对外宣传，也要抓内刊、抓对内的宣传、抓思想教育，通过宣传引导舆论、营造氛围、凝聚力量、提振士气。四是民主法治。要大力支持人大、政协依法履行职责，支持各民主党派、各社会团体发挥各自作用，为新区建设出力出策。
三、引领新常态要有新境界
要引领新常态，境界首先要高人一筹。新区的新境界，主要体现在四个字：大、宽、远、足。
一是气魄要大。我们做事要有气魄，站得太低、魄力太小不行，有大气魄才能做大事业。站在不同的高度，看的是不同的风景。只有胸怀全局，才能在大格局中把握好新区的战略位置。李群书记经常提三句话：世界眼光、国际标准、本土优势，其中，世界眼光、国际标准就是大气魄。
二是眼界要宽。要避免“隧道效应”，在隧道中通行的时候，容易只看前面，不看左右和后面。我们要避免这个效应，既要向前看，还要向后看、向左右看，也要向后看。向后看就是总结经验教训，向下看就是接地气，向左向右看就是要寻标对标，看看兄弟市区、其他新区是怎么发展的。只有眼界宽，我们的工作才能更加科学、更加扎实。
三是目光要远。习总书记讲过：“功成不必在我”。干什么事情不能只看眼前，要着眼未来。比如，昨天市委召开了轨道交通建设的专题会，新区的R3线已经开建了，去年上半年开工一期，今年上半年开工二期，从开发区到董家口，2017年建成通车，为了统一序号，现在改名“13号线”。我们还谋划了一条通往胶东机场的“12号线”，本来没有列上这条线，我坚持一定要列进去，要解决制约新区发展的交通瓶颈问题必须要谋划的远。再如，青连铁路原本计划在新区设一个小的过路站，现在我们要建一个大的交通枢纽，叫黄岛站。现在我们有铁路、有港口、有公路、有轻轨，将来我们还有机场，一个开放的城市一定是一个四通八达的城市，一个四通八达的城市一定会成为一个繁荣的城市，这是人流、物流、资金流汇集的结果。
四是劲头要足。我们要有干劲、有激情、有热情，不仅要靠思想觉悟，还要建立一系列激励机制，更重要的是干部要有高素质。我们干工作不要看以前，不要看一时，不要因为组织一时没有提拔自己，就失去工作的动力。有三句话讲得非常精辟，我读给大家听一听：你的责任就是你的方向，你的经历就是你的资本，你的性格就是你的命运。人要拿得起、拿得下，一时的挫折、一时的误解、一时的不公，都是暂时的，坚持下去就是胜利，坚持下去就会成功。我们干劲要足，就是靠觉悟、靠激励、靠素质。前进道路上总有磕磕绊绊、曲曲折折，总有这样那样的困难，我们的工作就是破解难题，要敢闯、敢冒、敢于担当，发扬钉钉子的精神，盯上、靠上、拼上，就一定能够成就一番事业。
同志们，战书已经写就，战鼓已经擂响。让我们携手共进、努力拼搏，干出新区速度，调出新区质量，创出新区标准，圆满完成全年各项任务，为实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区做出我们更大的贡献。
（区委政策研究室供稿）
政府工作报告
——2016年2月25日在青岛市黄岛区
第一届人民代表大会第四次会议上
青岛市黄岛区代区长李奉利
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
过去一年，是全区上下激情干事的一年。在市委、市政府和区委的领导下，我们团结依靠全区人民，以承担和落实国家战略为使命，拼搏进取、持续奋战，干出了新区速度，完成地区生产总值2594.7亿元，可比增长12%，分别高于省市4个和3.9个百分点；实现公共财政预算收入197.7亿元，增长12.8%；完成固定资产投资1714.7亿元，增长15.8%；230个市区重点产业项目全部开工，开竣工项目数和完成投资额均居全市首位；560个政府投资项目开竣工率达90%。调出了新区质量，服务业增加值占比提高到49.5%，首次超过第二产业；海洋产业增加值增长21%，高新技术产业产值比重达到45.9%；万元GDP能耗下降3.8%，主要污染物减排目标完成率居全市首位；惠及城乡居民的12件60项政府实事全部完成，新增城乡就业7.2万人，城镇登记失业率为2.6%；居民人均可支配收入达到33487元，增长9.2%。创出了新区模式，探索实施的社会治理“四实目标、六化机制”模式，获评全国社会治理创新最佳案例；率先建立公众事件应急和舆情处置机制，实现公众投诉受理“一号通”；整合全区安全生产监管力量，组建了区安全生产监管执法局，改革经验得到国家安监总局推广；创新综合执法模式，建立半军事化的巡察队伍，实现“一支队伍管全部、管到底”，被《人民论坛》杂志誉为“黄岛模式”。改出了新区活力，自主推进了35个重点改革事项，绿强度、一地多用、规划公告许可等多项改革举措走在全国前列，军民融合发展创出“古镇口样板”，特色小镇建设成为新型城镇化的典范；融入“一带一路”战略取得重大进展，东亚海洋合作平台永久性会址落户新区，全省首个跨境电商产业园建成运营。开放型经济稳步提升，实际到账外资17.4亿美元，完成外贸进出口总额1272.9亿元，增幅分别高出省市12个和11.4个百分点。主要做了以下工作：
（一）着力加强运行调控，推动经济较快增长。强化统筹调度和综合服务，建立实施了联系服务企业、现场督导推进等制度，坚定不移强实体、解难题、抓项目、促增长。全区新增规模以上工业企业80家，规上工业利润同比增长28%；船舶海工、家电电子等支柱产业完成产值3500亿元，占规模工业的比重达到67%。通过率先实施“三证合一”“一照一码”，启用商事主体信用信息公示平台，新增各类市场主体4.2万户。持续扩大有效投资，深入开展“项目建设落实年”和“三集中”活动，累计签约产业项目404个、开工147个、竣工投产90个，集聚过百亿元大项目30个。积极培育消费热点，研究出台“房产新政11条”，全面落实支持住宿餐饮业、特色商业街区发展的意见，商品住宅交易量比上年增长50%，社会消费品零售总额增长10.8%。高水平举办了有特色、有创意、有魅力的海上啤酒节，凤凰岛旅游度假区成为首批国家级旅游度假区。
（二）着力深化改革开放，充分释放发展活力。顺利完成街道职能转变及部分镇街区划调整，赋予各大功能区173项新区管理权限。发布了行政权力清单和责任清单，取消全部非行政许可审批事项，区级行政权力事项精简49.5%。加快金融开放创新，设立了总规模600亿元的城市发展基金和基础设施投资基金，中国银行青岛西海岸分行挂牌营业，中韩人民币跨境贷款业务正式开办，全区新增金融机构18家，挂牌上市企业达到88家。稳步推进国企改革，整合公共服务类企业成立公用事业集团，实现全域统筹管理。深化投资贸易便利化改革，加快重点开放合作平台建设提升。前湾保税港区引进了全国首个汽车口岸电商平台、全省首个跨境电商公共服务平台等项目，获批国家电子商务示范基地。青岛开发区转型区建设全面启动，海尔国际信息谷等28个智慧产业项目开工或投产，顺利通过国家生态工业示范园区预验收。中德生态园对欧合作实现新突破，国内首个空客直升机总装项目在中德两国总理见证下签约，全国首家德国企业中心正式启用，中欧基因工程、西门子智能制造创新中心、塔塔优客等高端项目落户，中韩创新产业园被纳入市“一带一路”战略规划。成功举办了第四届世界海洋大会、国际基因科技高峰会议、中国会议产业交易大会、北京招商推介会等高端论坛和会议。
（三）着力调整优化结构，促进产业转型升级。全区集聚蓝色经济项目200多个，总投资3000亿元，获批全国家电电子和船舶产业知名品牌创建示范区。协同推进创新、创业、创客、创意“四创”，西海岸创新创业中心、国际大学创新联盟落户，20个众创空间投入使用，建成全国海藻行业唯一的国家级重点活性物质实验室，新增发明专利申请量、授权量分列全省第一和第二位，获批国家知识产权示范区、全省人才改革试验区。扎实推进省级服务业综合改革试点，新增规上服务企业156家，服务外包离岸执行额、在岸执行额均保持全市前列，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别完成4.9亿吨、1743.6万标箱。支持各大功能区放开搞活，充分发挥其在项目建设、产业转型方面的支撑带动作用。董家口经济区累计建成泊位26个，成为全国首个具备40万吨级矿船直靠能力的港口，青钢环保搬迁、海晶化工等11个项目竣工或投产，双星绿色轮胎、冷链物流基地等21个大项目加快推进。古镇口军民融合示范区“四大中心”建设全面展开，共集聚哈工程青岛船舶研究院等94个军民融合产业项目，国防大学军民融合型现地教学基地落户。灵山湾影视文化区建设日新月异，东方影都、惠普大数据等项目进展迅速，30余家影视文化公司签约注册，完成好莱坞3D大片《长城》拍摄。海洋高新区建设提速、活力彰显，新开工或竣工投产重点项目25个，总投资500亿元的中铁·青岛世界博览城实现当年洽谈、当年签约、当年开工。现代农业示范区引进绿色硅谷、阿里巴巴农村淘宝等18个高端项目，蓝莓、茶叶、食用菌、海水养殖等特色农业提质增效，成功举办了青岛国际蓝莓节、中国茶叶科技年会等活动。
（四）着力推进城乡统筹，加快建设美丽新区。积极开展“多规合一”试点，率先将海域使用规划纳入“多规合一”体系。中央活力区、青岛西客站商务区规划建设全面启动，12个特色小镇建设高效推进，获批全市首个通用航空机场。青连铁路、轨道交通1号线、13号线开工建设，北水南调一期工程、应急供水工程全面竣工，完成4条国省干线大中修、7处农村规模化供水工程。新开、优化公交线路32条，更新新能源公交车436辆。统筹推进市政设施改造和城区河道治理，新建改造排水管网30千米，治理污水直排口15处。创建“鲁班奖”、“国家优质工程奖”等精品工程182个，建筑工程管理综合评价位居全市首位。开发完成地下管线信息综合管理系统，获批开展国家智慧城市试点，成功创建国家防震减灾示范区。加快全国农村综合改革试验区建设，完成161个村居集体产权制度改革，农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证分别完成95%、89%。制定落实美丽新区建设实施纲要和行动计划，大力开展城乡造林绿化，严格保护森林资源、海岸带、山体和饮用水源地，率先通过国家生态区考核验收，入选首批国家级生态保护与建设示范区。中德生态园被评为国家低碳城镇试点总分第一名。深入开展城乡环境综合整治，全面建立城乡环卫一体化运行机制，对54个老旧小区、588栋居民楼实施综合整治，顺利通过国家卫生城市复审。集中开展大气污染防治行动，累计关闭污染企业51家，淘汰黄标车8571辆。
（五）着力保障改善民生，维护社会和谐稳定。认真落实学校建设三年计划，新建和改扩建中小学、幼儿园29所，8所学校和幼儿园投入使用。公立医院综合改革、医联体建设、分级诊疗卓有成效，计生服务创新走在省市前列。在全省率先实现城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗“三险合一”，参保居民80万人。社会福利中心投入使用，城市社区老年人日间照料服务全面推开，获评首批全国老年远程教育示范区。建成城市社区“15分钟健身圈”，村居体育健身设施实现全覆盖。领先国家标准改造提升15处镇街综合文化站，国家文化创新工程“小品进社区”项目荣获全省文化创新奖，顺利通过文化强省建设先进区复核验收。获批全省文明区、全省“乡村文明行动”示范区。农村危房改造和保障性住房建设有序推进，村居改造进入规范化轨道，部分沉积多年的村改项目全面启动，90个续建村改项目当年回迁45个，12个村改项目实现新开工。创新完善安全生产法治体系，扎实开展油气管线、危化品等重点领域专项整治，全面完成“11·22”事故善后处置工作。持续加强社会治安防控、打霸治痞、信访积案化解、食品药品安全监管等工作，建成覆盖城乡的公共法律服务体系，社会保持和谐稳定。妇女儿童、慈善、老龄和残疾人事业进一步发展，侨务、对台、统计、史志、气象、水文、双拥、人防、检验检测、民族宗教等工作取得新进步。
（六）着力加强自身建设，提高行政服务水平。坚持依法行政、依法决策，严格执行区人大及其常委会的决议、决定，认真落实重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大议案2件、决议3件、代表建议299项、政协提案113项。规范重大行政决策程序，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策机制。着力提高政务公开深度和广度，规范性文件“三统一”制度得到有效落实。深入开展“三严三实”专题教育，突出抓好稳增长调结构惠民生等重点工作的督导落实，政府效能实现新提升。坚持厉行节约，严格执行中央八项规定，区级“三公经费”下降15.1%。出台进一步加强政府系统廉政建设的意见，加强公共资源交易、政府投资工程等领域监管，强化效能监察和审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去五年，是西海岸发展进程中极不平凡的五年，特别是新区成立以来，面对重大历史机遇和复杂严峻挑战，全区上下齐心协力、埋头苦干，促成了诸多大事，克服了许多难事，做成了很多实事，取得了令人瞩目的辉煌成就。经济实力大幅跃升，地区生产总值年均增长12%，总量位列国家级新区前三强，人均GDP突破2.4万美元；公共财政预算收入年均增长17%，工业总产值跨上5000亿元台阶。转型发展步伐加快，三次产业结构由“十一五”末的3∶63∶34调整为2.4∶48.1∶49.5，正在进入以服务经济为主的发展阶段；蓝色经济蓬勃发展，高新技术产业和装备制造业持续壮大，海洋经济增加值占全市总量的38%，战略性新兴产业产值比重达到17%，千亿级产业链产值接近4500亿元。改革开放成果丰硕，新区成为国务院批复设立的第9个国家级新区，承担实施了24项国家、省市改革试点任务，集中规划建设了十大功能区，世界500强企业投资项目达到67个，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别位居全球第八和第七位，外贸进出口总额累计突破1000亿美元。城乡面貌焕然一新，“主城区—城市组群—特色小镇”新型城镇化格局初步形成，城市建成区面积扩大到210平方千米，户籍人口城镇化率达到63%；胶州湾跨海大桥、海底隧道竣工通车，青连铁路、轨道交通等重大基础设施开工建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，林木绿化率达到46.6%。社会民生持续改善，居民人均可支配收入年均增长10.5%，城乡低保标准分别提高到每人每月620元、500元，基本公共服务均等化加快推进，文教卫体等社会事业繁荣进步，先后荣获全国双拥模范城、全国义务教育发展基本均衡区、全国社区治理和服务创新实验区等称号，人民群众分享到了更多改革发展成果。
各位代表，新区发展取得的每项成绩和进步，都离不开市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全区人民的拼搏努力、共同奋斗。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、社会各界人士和离退休老同志，向国家、省市直属单位、驻区部队和武警官兵，向所有关心支持新区发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，新区前进道路上还有不少困难和挑战，主要是：经济稳中向好的基础还不牢固，部分企业经营困难、效益下降，财政持续增收的难度加大。创新驱动、内生增长的动力不足，结构性矛盾比较突出，制约发展的深层次问题有待破解。城市精品化建设、精细化治理机制不够健全，市容环境、安全生产等领域还存有薄弱环节，城市品质及综合服务功能尚需优化提升。城乡之间、东西部之间发展不均衡，就业、教育、医疗、食品安全等民生工作仍有短板，脱贫攻坚的任务十分艰巨。政府职能转变不到位，行政效能有待进一步提高，少数部门和干部不担当、不作为、乱作为问题仍然存在，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取扎实有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期目标任务
“十三五”时期，是新区率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是承接落实国家战略、实现转型跨越发展的关键时期。站在新起点，面对新使命，我们必须牢固树立起新区意识、率先意识，勇于担当，克难奋进，以新理念引领新发展，以新举措实现新提升，努力推动新区各项工作率先前行、走在前列。今后五年，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持五大发展理念，坚持世界眼光、国际标准、发挥本土优势，按照区委全体（扩大）会议的部署，以提高发展质量和效益为中心，深入实施新区“六大战略”，承接落实好“一个主题、两项使命、五大定位”战略任务，加快实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区，担当改革发展排头兵。
主要发展目标是：经济保持高速增长，地区生产总值年均增长12%左右，居民人均可支配收入年均增长12%左右，比全国提前三年实现“两个翻番”，完成新区“三步走”的第二步目标；产业迈上高端水平，基本建成“616”现代产业体系，服务业增加值占比提高至55%，高新技术产业产值比重超过50%，经济发展的质量和效益显著提高。工作中，将重点把握好以下九个方面：
（一）拓展新区发展新空间。坚持东部优化、西部提升、中部崛起、南部拓展，深入实施“一核双港、多区联动；生态基底、轴带贯通；组群发展、产城相融”的空间发展战略，促进铁路、地铁、轻轨等现代综合交通体系日益完善，城市供水、能源等保障体系更加健全，智慧新区、海绵城市建设试点扎实推进，初步建成高品质现代化新城区。
（二）构建现代产业新体系。深入开展“海洋+”和“互联网+”行动计划，对接落实“中国制造2025”、“工业4.0”等战略，加快构建以海洋经济为引领、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为核心的现代产业体系，海洋经济增加值比重达到33%以上，培育壮大一批主营业务收入超千亿、500亿的产业集群，扶持形成若干超百亿的新兴和特色产业集群。
（三）培育创新发展新动力。突出新区之新，坚持先行先试，深入推进结构性改革攻坚，着力突破投融资、土地管理、投资贸易便利化等重点领域改革，创出一批可复制可推广的制度经验，为经济发展增添新动能。坚持“四创”协同，引进建设一批高端科研机构，培育升级一批创业孵化平台，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
（四）开创开放发展新局面。深度融入国家“一带一路”、自由贸易区等战略，加快提升开放型经济水平，打造形成国内一流营商环境，推动自贸港区、国际航运中心建设取得突破性进展，东亚海洋合作平台建成标志性工程，建立起全方位、宽领域、多层次的对内对外双向开放体系。
（五）探索协调发展新路径。坚持陆海统筹、军民融合、城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化，高水平打造国家级军民融合创新示范区，促进十大功能区建设取得重大进展，中央活力区、四大特色城市组群、12个特色小镇快速崛起，累计完成100个村居改造，户籍人口城镇化率提高到70%左右，初步形成全域统筹融合发展新格局。
（六）形成绿色发展新方式。把绿色作为新区底色，着力推进低碳发展、循环发展、集约发展、永续发展，持续开展大规模绿化行动，实行最严格环境保护制度，稳妥推进石化区企业近限远迁，主要污染物排放总量大幅下降，资源能源利用效率显著提升，碧海蓝天、绿水青山、蓝色港湾的城市环境得以保持和巩固，人居生态环境建设走在全国前列。
（七）开启文化发展新篇章。全面实施文化引领战略，坚持以文化凝聚人、塑造人、引导人，用文化提升城市品质和幸福指数，促进文化与旅游、科技、工业深度融合发展，加快打造“人文名城、文化新区”。纵深推进文明创建活动，繁荣发展文化事业和文化产业，“新黄岛、新开放、新梦想”的新区精神进一步彰显，居民素质和社会文明程度普遍提高。
（八）增创人才集聚新优势。适应城市发展、经济社会转型新需求，大力实施人才支撑战略，深入开展“百千万”人才工程，持续优化人才发展环境，打造海洋人才特区。到2020年，全区技能人才总量达到70万人，大专以上学历适龄劳动人口突破40万人，新引进300名左右顶尖人才和领军人才，构建起结构优化、层次丰富、支撑有力的人才保障体系。
（九）构筑共享发展新格局。完善制度安排，强化政策兜底，引导社会投入，注重公平正义，全面完成“一年脱贫、三年摘帽”的脱贫攻坚任务，推动居民收入城乡差别持续缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，教育、医疗、养老、住房等各项事业不断进步，社会治理体系更加健全，人民群众获得感、安全感、幸福感进一步增强。
各位代表，美好蓝图令人鼓舞，宏伟目标催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有长期发展奠定的良好基础，有全区广大干部群众的共同奋斗，经过五年努力，新区一定能够谱写辉煌壮丽的蓝色篇章，建成海洋特色鲜明的美丽家园！
三、2016年重点工作
做好今年工作，对于实现“十三五”良好开局、完成新区“三步走”第一步目标，至关重要。我们必须主动适应和引领经济发展新常态，按照区委“四强四进”的总体部署，以开展“创新发展年”活动为主题，更加注重抓改革、优动力、补短板、惠民生，更加尚实干、勇作为、敢担当、促落实，努力实现各项工作在新起点上阔步迈进的新开局。总的目标是：经济实力在国家级新区中必保前三、在全省必进上位、在青岛必是第一。主要预期目标是：地区生产总值增长11%~12%，公共财政预算收入增长11%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，完成年度节能减排目标任务。重点做好五个方面的工作：
（一）加快创新转型，促进经济提质增效升级。把创新作为引领发展的第一动力，加快推进动力转换、产业转型、体制转轨，以创新驱动赢得发展主动。
增强经济发展动能。推进供给侧结构性改革，开展降本增效专项行动，制定实施扶持优强企业、精简审批流程、加强就业创业培训等政策措施，不断优化企业发展环境，保持经济健康运行。顺应居民消费升级趋势，加快推进电子商务综合服务示范区建设，积极实施文化、教育、旅游、健康、养老等消费热点培育工程，以消费升级带动产业升级。深化商贸流通体制改革，依法开展消费市场秩序专项整治，扶持打造一批特色商业街区，年内投入运营海上嘉年华、太平洋梦时代广场等新型商业综合体。完善新区新房新政，建立购租并举的住房制度，把房地产业发展与新市民、新人才进城落户，与保障性住房、村改安置房建设，与创业工场、科技孵化等新型业态培育结合起来，多措并举化解库存，促进房地产市场健康发展。加大有效投资力度，深入开展项目攻坚活动，突出抓好260个市区重点项目建设，年内完成投资1600亿元以上。创新投融资机制，积极推行政府与社会资本合作、组合融资、基金投资等新模式，激发社会资本投资活力。
推动产业优化升级。坚持蓝色引领，培育壮大港口物流、船舶和海工装备等优势产业群，加快建设十大海洋特色产业园，竣工投产一批蓝色经济大项目，海洋经济增加值占GDP比重提高1.5个百分点。实施工业强基工程，滚动推进100个工业转型升级和技术改造项目，优化提升千亿级产业链。稳妥推进化工产业转型升级，积极培育通用航空、海水淡化、工业机器人、传感器等新兴产业，推动华大基因、新能源汽车、石墨烯等高端项目落地建设，战略性新兴产业产值增长15%以上。开展加快现代服务业发展行动，建好永旺梦乐城、东方时尚创意中心等重点项目，竣工150万平方米高端服务业载体。扩大旅游业对外开放，突出抓好凤凰岛国家级旅游度假区开发提升，完善啤酒广场基础设施和场馆功能，建设啤酒文化博览小镇，高水平办好海上啤酒节。整合大珠山、小珠山、灵山岛、琅琊台等景区资源，争创国家5A级旅游景区。大力发展现代特色农业，加快推进“蓝色粮仓”建设，打响蓝莓、茶叶、食用菌3个农产品区域公用品牌。推进现代农业示范区“一区多园”建设，落实好中国农科院都市现代农业研究院、荷兰商品交易中心等项目，创建国家农业科技园区、省级农业高新技术产业示范区。
完善科技创新体系。全面布局“1+6”科技创新计划，力促中科院大学海洋学院、复旦大学国际研究生学院等科研院所落地或开工建设。依托西海岸创新创业中心、国际大学创新联盟等平台，积极推行“持股孵化”等新型孵化模式，新增在孵企业突破300家。完善企业主导的“产学研用”协同创新机制，支持企业依托科研院所、技术研发中心等平台，承担更多国家科技创新项目，年内新认定高新企业60家。创新科技金融合作模式，率先在孵化器内开展创新券试点。健全完善科技成果确权、评估、交易和激励机制，面向驻区高校开展科技成果使用处置和收益管理改革，在5家以上企业开展人才股权及分红激励试点。抓好省级人才改革试验区建设，确保在引进“千人计划”专家、海内外高端人才上有大的突破。
推进重点领域改革。完善提升新区35项自主改革举措，有序推进国家和省市赋予的改革创新试点。深化商事制度改革，探索开展“先照后证”、“证照分离”试点，积极推行注册登记全程电子化和电子营业执照，为创业者提供更多便利。建立现代财政管理制度，完善财政资金运作方式，做实做大股权投资引导资金，扩大政府购买服务范围。加强金融改革创新，落实开发性金融支持新区发展试点政策，积极推动法人金融机构筹建，制定实施鼓励企业直接融资、续贷过桥资金管理、融资性担保机构建设等政策措施，提高金融服务实体经济效率。创新土地管理制度，深入开展土地利用总体规划适时修改试点，探索实施出让土地预清场、基础设施预配套和工业用地使用权预招拍挂制度，完善落实一地多用、建设用地弹性出让和存量土地退出等机制，加大闲置低效用地处置力度，提高土地集约节约利用水平。深化国有企业改革，完善企业分类考核办法，探索组建国有资本投资运营公司，鼓励有条件的企业上市融资、发行债券。放宽民营资本市场准入，坚决清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，推动民营经济大发展。
（二）强化统筹协调，提高全域融合发展水平。尊重城市发展规律，落实“五个统筹”要求，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
推进产城相融。坚持以城定产、以产兴城，突出抓好各大功能区开发建设，在市场化运营、平台公司融资、职员化改革等方面加大支持力度，不断增强内生发展动力和辐射带动能力。以智能、高端、生态为方向，加快推进青岛开发区转型区建设，力促益和电气等11个项目竣工投产，开工建设机器人产业园等15个新兴产业项目，打造国家生态工业示范园区。坚持港产城一体化发展，着力完善董家口经济区基础设施和公共服务配套，加快冷链物流基地、铁路物流园等项目建设进度，推动青钢、海晶化工、双星绿色轮胎等企业竣工达产。全面推进中德生态园开发建设，积极引进德国隐形冠军企业，开工建设全国首座海洋基因库，培育壮大被动房、工业4.0、直升机、基因四个引领型产业体系。完善古镇口军民融合示范区“四大中心”，集中突破十大军工集团招商，加快推进海军军官大学、哈工程青岛船舶研究院等重点项目，建设提升海军公园，办好军民融合发展大会，获批首个国家级军民融合创新示范区。立足文化、科技、旅游“三大板块”，提升灵山湾影视文化区建设水平，推动东方影都、惠普大数据两大主导项目取得突破性进展，中英文化创意产业园、创智产业园等项目一期建成，高水平办好全球大数据应用与研究高峰论坛，打造世界级影视科技名城。强化海洋高新区“一区一园”双轮驱动，全力推进中铁·青岛世界博览城、奥特莱斯、红星国际广场等项目建设，打造海洋新兴产业园、国家海洋新材料高新技术产业化基地，争创国家级海洋高新区。
加快城乡一体。统筹编制城乡总体规划、控制性详规及各类专项规划，建立“多规合一”协调运行机制，全面开展城市设计，科学谋划城市“成长坐标”。聚力突破中央活力区开发建设，启动重点片区综合开发、地下综合管廊建设等工程，加大高端商务和财富管理等业态培育力度，打造新区生态极核、创业新都、活力地标。以“一线一站一区”为重点，高起点做好青岛西客站商务区规划编制工作，同步推进先行启动区开发建设和园区招商，形成带动西部发展新引擎。按照延伸、完善、提升的原则，持续抓好12个特色小镇建设，深入实施“四个一”工程，推进111个驻地改造项目，提升城镇形象和综合承载力。抓好王台国家级小城镇改革试点和泊里市级小城市建设试点。结合重点功能区和项目建设，新开工15个村庄搬迁改造项目，货币化安置比例达到50%以上；加快推进71个村改续建项目，确保当年30个村居实现回迁。完成农村危房改造1500户。深入推进全国农村改革试验区建设，新启动实施300个村居集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证。完善农村金融服务体系，开展农民专业合作社信用互助业务试点，引导更多金融资源和社会资本投向农业农村。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，推动基本公共服务常住人口全覆盖。发挥多形式适度规模经营引领作用，培育农业新型经营主体60家以上。扎实做好不动产统一登记和第三次农业普查工作。
强化基础支撑。加快轨道交通1号线、13号线、青连铁路等重大交通设施建设，推进开城路二期、董家口疏港公路、沿风河快速路等建设工程，改造贯通一批城区“断头路”。新开优化27条城乡公交线路，基本实现行政村公交全覆盖。加强综合交通规划体系研究，促进机场、铁路、地铁、港口、公交等各种交通方式有效衔接，提高区内外互联互通水平。加快实施棘洪滩水库和潮河、甜水河向董家口经济区供水等重点工程，确保海水淡化一期投入运营，全区新增日供水能力25万吨。继续开展国省干线、农村公路大中修和危桥改造。统筹推进东西城区市政设施改造，规划建设一批大货车停车场，实施好居民饮用水水质提升工程。加强城区供热配套和应急保障能力建设，新增供热面积480万平方米。推进国家智慧城市建设试点，加快建设综合性城市管理数据库，实施智慧交通、智慧旅游、智慧社区、智慧管网等重点项目，光纤到户、无线宽带网络在重点区域实现全覆盖。
（三）扩大对外开放，集聚国际竞争合作优势。用好新区先行先试开放政策，加快构建多层次双向开放体系，打造海洋经济国际合作先导区。
构筑国际开放合作高地。积极融入国家“一带一路”战略，稳步推进交通枢纽、经贸畅通等“六大平台”建设，深化与沿线国家的交流合作。制定实施东亚海洋合作平台筹建方案，加快推进合作平台交流中心建设，打造永久性会址和标志性建筑。设立东亚海洋合作平台黄岛论坛，年内重点办好东亚商品博览会、东亚港口城市国家峰会、东亚工商领袖峰会、东亚艺术博览会等活动，积极申办国际海事防务展，拓展文化交流和经贸合作。对接落实国家自贸区战略，支持保税港区争创自由贸易港区，整合西海岸出口加工区等海关特殊监管区域，争取申报综合保税区。依托中德生态园开放合作优势，规划建设中巴产业园，创建中德经济技术协作基地，打造国际创新合作示范园区。加快中韩贸易合作区建设，建成使用中韩贸易创新馆，争取列入中韩两国重点合作园区。发挥港口枢纽作用，加强与全球知名港口城市联系，探索组建东亚港口联盟。
创新对外开放体制机制。在全域复制推广自贸试验区经验，健全完善法治化、国际化、便利化的营商环境。率先实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善航运服务功能，加强电子口岸建设，全面实施“单一窗口”和通关一体化，打造便捷高效的口岸通关模式。推动董家口一类口岸开放。积极争取金融业双向开放政策试点，推动跨境人民币业务创新，力争在中韩人民币跨境投融资领域实现新突破。用好青岛获批国家跨境电子商务综合试验区机遇，创新跨境电子商务体制机制，筹建保税物流中心，争取开展网购保税进口业务。健全完善社会信用体系，深化国家知识产权示范区建设。加快引进一批国际化的教育医疗卫生项目，推动中德双元工程大学、东方影都国际医院等项目年内开工。
提升开放型经济水平。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组，支持跨国公司在新区设立地区总部、研发中心、结算中心。加强与世界500强及行业领军企业合作，着力引进一批优质外资大项目。扩大服务业对外开放，争取金融、教育、文化、医疗等领域开放政策试点。加快对外贸易转型升级，搭建外贸企业信息交流平台，提高先进装备制造、高新技术产品出口比重，推动外贸向优质优价、优进优出转变。提升“走出去”层次和水平，支持有条件的企业扩大境外投资，建设境外生产基地和经贸合作园区，参与国际产能和装备制造合作。
（四）坚持生态优先，持续改善城乡环境面貌。深入开展“八化”行动，强化污染防治和生态保护，推广绿色发展方式和生活方式，让新区环境更宜居、更美好。
深化环境综合治理。加大环境整治和保护力度，实行联防联控、流域共治，持续开展大气、水、土壤污染防治三大行动。综合采取压煤、抑尘、控车、减排等措施，淘汰禁燃区100台燃煤小锅炉，关停整治50家橡胶轮胎企业，专项治理道路、建筑施工等扬尘污染，持续增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。深入开展交通拥堵、市容环境等领域治理，抓好主干道路面整修、雨污管网改造和老旧楼院整治，完成农村卫生改厕1万座，打造全国最洁净新区。实施城镇亮化提升及功能性照明工程，增强城市活力，方便群众生活。加强镰湾河、风河、岔河、白马河等重点流域达标治理，推进垃圾处理综合园区选址建设，新建改造一批污水收集和处理设施。扎实推进农业面源污染综合防治试点，加强农村环境连片整治，打造山清水秀的美丽乡村。
全面开展生态保护修复。严格执行环境保护标准和污染物排海总量控制，完善海岸带联动执法和生态修复长效机制。围绕拆违建、清岸线、调项目、修慢道、植绿化、保文化，全面启动蓝色海湾整治三年行动计划，打造滨海文化大道、旅游大道、生态大道、景观大道。继续实施竹岔岛、灵山岛等修复工程，加快推进国家级海洋公园、唐岛湾国家湿地公园建设，规划设立灵山湾、风河等湿地自然保护区。抓好山体常态化管护与治理，加大饮用水源地保护力度，确保青山常在、绿水长流。持续开展沿海、沿河、沿路三大生态廊道和防护林建设工程，新增造林面积1333.33公顷。完善资源环境承载能力监测预警机制，落实生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。
推动绿色低碳循环发展。以绿色环保、安全集约、低碳循环为重点，加快转变经济发展方式和城市建设运营模式，增强可持续发展能力。坚持“精明增长”，科学划定城市开发边界，推进功能区、旅游区、文物保护区、山区、湾区“五区”控制性开发，提升内涵式发展水平。探索建立产业准入负面清单制度，鼓励发展节能环保、再生资源利用、再制造等绿色产业，年内万元GDP能耗下降3.8%。加快推进董家口国家级循环经济区、中德生态园国家低碳城镇试点。大力推行“绿强度”、“智系数”指标体系，新增绿色节能建筑100万平方米，提高城区绿化覆盖率。实施新能源汽车推广计划，做好充电桩等配套设施规划和建设，更新新能源公交车200辆。开展“海绵城市”建设试点，促进城市与自然和谐共生。
（五）创新公共服务，着力增进人民福祉。坚持保基本、补短板、兜底线、促均衡，切实加强民生保障工作，不断提高群众满意度。今年，重点办好13类43项民生实事。
坚持教育优先发展。全面落实教育设施布局专项规划，建设33所中小学幼儿园，改善25所薄弱学校办学条件，两年内解决城镇普通中小学大班额问题。完善学前教育服务体系，新认定普惠性民办幼儿园12所以上。推动普通高中多样化发展，确保青岛第六中学、第九中学投入使用。深化产教融合、校企合作，积极开展职业教育国家体制改革试点，提高现代职业教育发展水平。完善教育资助方式，让每一个困难家庭孩子都能上得起学。加快推进特教中心建设，争取市国防教育基地暨青少年示范性综合实践基地入驻黄岛区。提升改造区体育馆，完善60处健身活动场所器材配置，建成一批笼式足球场，推进德国足球亚洲培训基地建设，承办大型体育赛事活动。
加快健康新区建设。深化公立医院综合改革，开展省级分级诊疗试点。完善疾病防控体系和院前急救网络体系。推进卫生计生信息化建设，探索开展“互联网+医疗”服务模式，开工建设公共卫生服务中心、泊里综合病房楼等项目。加强全科医生、家庭医生和乡村医生队伍建设，开展进村入户巡诊、定点义诊等活动，促进医疗卫生资源向基层下沉。鼓励社会力量兴办健康服务业，加快落实非营利性民营医院和公立医院同等待遇。强化计生基层基础，筹备做好“全面两孩”政策实施后各项利益导向政策的衔接落实，加强妇幼保健服务能力建设。健全食品药品安全监管体系，优化检验检测职能服务，新建改扩建3处标准化农贸市场，对区内重点经营主体、主要消费食品实施100%监督抽检，保障群众“舌尖上的安全”。
提高民生保障水平。实施“大众创业”、“技能新区”等工程，全年新增城乡就业4万人，政策性扶持创业2000人。加强大学生创业载体建设，提高驻区高校毕业生本地就业创业率。推进医疗保险城乡统筹，健全基本医疗、大病救助及门诊统筹多层次医疗保障体系，扩大公众责任和意外伤害保险覆盖面。全面开展城乡居民养老保险制度整合，逐步提高企业退休人员和居民基本养老金标准。推进社会福利中心扩建工程，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，新增养老机构床位600张以上。降低公共租赁住房准入门槛和租金标准，扩大保障范围，启动1.2万户棚户区改造。坚持精准识别、精准分类、精准施策、精准发力，全面打好脱贫攻坚战，确保年内市定标准下农村贫困人口全部脱贫。健全完善医疗救助、临时救助等制度，建成残疾人综合服务中心，将城乡低保标准分别提高到每人每月650元和580元。加强驻区部队官兵住房、子女入学、家属就业等后勤服务和保障，提升双拥共建水平。持续推进档案、史志、仲裁、外事、侨务、对台、慈善、气象、水文、民族宗教、防震减灾等工作，促进社会各项事业协调发展。
推进社会治理精细化。创新“互联网+社会治理”工作方式，制定落实推进社会治理精细化实施意见，更好解决民生诉求、服务人民群众。深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度。深化安全生产法治体系建设，落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，强化生产经营单位主体责任，从源头提高安全生产治理水平。扎实开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，持续推进石油化工、油气管线、危险化学品等领域安全生产治本攻坚，坚决防止重特大事故发生。筹建应急安全体验培训中心，建成区综合应急指挥中心，提升事故应急处置和防灾减灾能力。完善综合执法体制机制，推进城市管理重心下移、力量下沉，提升城市管理精细化、规范化水平。加强社会矛盾排查和调处化解，持续推进信访法治化建设，集中化解一批信访积案。构建立体化治安防控体系，加快“天网”工程建设，健全打霸治痞、反恐维稳、文化市场执法常态化机制，促进社会和谐稳定。
做强城市人文特色。统筹抓好城乡精神文明建设，深入开展培育和践行社会主义核心价值观“七大行动”，提高市民文明素质。用好《新黄岛》、广播电视台、“黄岛发布”官方微博及微信等宣传平台，加强社会舆论引导工作，激发更多正能量。深入开展品牌创建活动，推动各行各业强内涵、创品牌、树标杆，扩大新区影响力和知名度。实施新市民培育工程，加强外来人口人文关怀，完善新市民融入新区机制。深入挖掘、盘活琅琊文化历史资源，实施“城市记忆工程”，做好古城镇、古建筑、古村居历史文化保护传承，推进齐长城、琅琊台遗址保护修复和开发利用。开工建设档案馆、文化科技博览中心，组织实施“文惠万家”西海岸文惠卡服务配套工程，完成11处镇街综合文化站改造提升。推动影视产业发展基金落地实施，加快影视创客集聚，做好青岛国际电影季筹备工作，办好戛纳电影节“青岛日”等活动，争创省级文化产业示范区。
四、进一步加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将牢固树立看齐意识、创新意识、责任意识、大局意识，始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，着力打造人民满意的法治政府和服务型政府，不负全区人民重托。
（一）依法履行政府职责。坚决维护区委统一领导，贯彻执行区人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告制度，加强对规范性文件、重大决策等的协商讨论，主动接受区人大、区政协和社会各界的监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大行政决策程序规定，严格落实权力清单、负面清单和责任清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全落实政府实事筛选、重点工程建设面向社会广泛征求意见制度，推动民生服务由“为民作主”向“由民作主”转变。完善政府党组学习制度，加强学习型团队建设。开展政府部门、单位主要负责人双向述职活动，接受市民评议监督。加大政务公开力度，健全常态化新闻发布机制，及时主动回应社会关切，增强政府公信力。
（二）着力提高行政效能。全面开展行政审批标准化建设，积极推进“三集中、三到位”改革，清理规范中介服务。实施智慧政务工程，推广网上审批、网上执法、电子监察等领域电子政务应用，扩大网上办公、网络会议等功能覆盖范围。深入落实区级领导和部门联系服务镇街、企业和村居等制度，到基层一线察实情、办实事、求实效。对改革发展稳定各项工作，大力推行项目化管理，实行“全范围覆盖、全过程控制、无借口担当”，从严从实从细从快抓好落实。修订完善《政府工作规则》，实施流程再造、分级负责、归口办理，确保政府工作高效有序运转。破除惯性思维和路径依赖，统筹解决好跨领域、跨层级、跨部门的重大问题，坚决避免出现责任不清、推诿扯皮等现象。
（三）切实加强廉政建设。自觉践行“三严三实”，开展“两学一做”学习教育，促进作风建设常态化、长效化。坚持把纪律挺在前面，持续推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，全面落实主体责任。强化重点工程建设、工程招投标、土地管理使用、公共资源交易、政府采购等重点领域监管，确保权力在阳光下运行。推行政府预算绩效管理，认真执行“三公”经费预算管理和公开制度，严控一般性行政支出。加强对重大决策部署落实、预算执行、政府投资、民生资金等方面的跟踪审计，推进审计结果公开和运用，完善审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制。深化对政府部门依法履职情况的监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正、干事创业的优良环境。
各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，戮力同心、砥砺奋进，为实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区作出更大贡献！
（区政府政策研究室供稿）
