法治
政法委及综治工作
源头预防
加强涉稳信息搜集研判，建立维稳信息管理平台，及时消除涉稳隐患。扎实推进社会稳定风险评估,主动介入一些重大事件的协调处理。完成各级两会、抗战70周年、西海岸啤酒节等系列重大活动的安全保卫工作。
平安建设
深化“打霸治痞”专项行动，进一步突出打击、防范、整治三大重点。着力开展群防群治工作，发展壮大治安志愿者队伍。深化见义勇为氛围营造，表彰58名见义勇为模范。着力实施政府治安责任保险，为辖区全体常住居民投缴家庭财产安全险及政府公众责任险，提高民生保障水平。
司法改革
全面加强执法规范化建设，在全区政法部门开展执法执纪大检查活动。深化涉法涉诉信访改革，推动案件导入司法程序化解。积极推进国家司法救助工作，研究出台《建立完善国家司法救助制度的实施办法和具体办理流程》等文件，不断完善救助体系。着力推动黄岛区立案登记和刑事案件速裁试点，切实保障试点工作的顺利开展。
（区政法委供稿）
法治政府建设
依法行政决策
完成区综合执法改革方案的合法性审查和上报审批等前期工作，对街道体制改革中涉及的相关问题进行审核把关；牵头起草并形成《青岛西海岸新区条例（送审稿）》并按程序上报；共对政府各类决策事项、会议议题进行合法性审查175件，审查会议纪要116件，提出合法性审查意见120余条；按照“三统一”要求加强规范性文件管理，共向青岛市报备规范性文件27件，对黄岛区各单位报备的7件规范性文件进行审查把关。
监督行政执法
制定《关于建立行政执法全过程记录制度的实施方案》和《关于进一步完善重大行政执法决定法治审核制度的意见》并发布实施；完成248名新增行政执法人员公共法律知识培训和网上考试；认真落实案卷评查制度，黄岛区报送的行政执法案卷被市法制办评为“双十佳”案卷，是所有区市和市政府各部门中唯一获此殊荣的单位；对全区130个行政执法主体依法进行审核确认并公布。
行政复议应诉
共收到行政复议申请68件，受理62件，不予受理6件；办理区政府为被告的行政应诉案件13件；建立行政机关负责人出庭应诉制度，制定印发《青岛市黄岛区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉指导意见》《关于正确理解和执行新行政诉讼法第三条第三款及相关司法解释的通知》，并将行政机关出庭应诉情况纳入黄岛区依法行政年度考核。
政府法律事务
不断完善合同审查、文本印制、合同专用章流程管理和合同履约情况审核监管等制度，共审签各类合同、协议162件；先后办理具体法律事务112件，完成各类批示、交办法律事务174件，协调处理涉法信访案件67起；着力构建区本级、镇街、部门和社区立体化、全方位法律顾问体系，组织政府法律顾问先后参与70余项法律事务的研究，提出具体法律意见80余条。
政府法治宣传
建立并不断完善政府法治网站，努力发挥其宣传主阵地和信息查询服务等作用。先后在省市级政府法治网站和区本级媒体报送并刊发法制信息40余条。组织区相关部门持续开展依法行政课题调查研究，积极组织对法律法规汇编的征订，共征订法规汇编200余套，有效推动依法行政工作开展。
（李光耀）
法院
综述
全年新收各类案件22966件，审、执结22154件，标的额64.8亿元，同比分别上升7.7%、7.9%和59.6%。连续24年保持“省级文明单位”荣誉称号，被最高人民法院确立为“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。
刑事审判
审结各类刑事案件1877件，判处罪犯2340人。依法严惩严重刑事犯罪，审结杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪317件，判处罪犯383人，有力地震慑犯罪。依法严惩危害公共安全和妨害管理秩序犯罪，审结危险驾驶、贩卖毒品、容留吸毒等犯罪1046件，判处罪犯1202人。依法严惩经济犯罪，维护市场经济秩序，审结合同诈骗、信用卡诈骗、非法经营等犯罪32件，判处罪犯62人。依法严惩职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职犯罪12件，判处罪犯17人,促进反腐败斗争深入开展。在依法严厉打击犯罪的同时，对罪行较轻、确实不致再危害社会的288名被告人宣告缓刑，对178件刑事附带民事赔偿案件促成和解，有效减少社会对抗。坚持严格司法与人性司法并举，审结未成年人犯罪案件79件，注重教育、感化、挽救未成年罪犯。
民商审判
妥善审结民商事案件15072件。其中审结婚姻继承、赡养抚养、相邻关系等案件1867件，弘扬优秀传统和社会公德。审结交通事故、医疗损害、产品质量等侵权案件2575件，保护群众生命健康权益。审结劳动争议、工伤保险、拖欠农民工工资等案件1493件，促进劳动关系和谐稳定。审结民间借贷案件1989件，标的额8.4亿元，规范民间借贷行为，保障金融秩序稳定。审结银行借款、保险合同等纠纷案件1040件，依法防范和化解金融风险。审结买卖、运输、租赁、加工承揽等合同纠纷案件2627件，维护市场诚信。依法采取查封、冻结、扣押等保全措施1600余次，为企业挽回损失1.8亿元。全面实施审判精品战略，审结涉外案件18件，优化涉外商事司法环境。服务创新驱动战略，审结各类知识产权案件63件，依法办理深圳华强数字动漫公司著作权纠纷、青岛海信电器公司信息网络传播权纠纷等一批有重大影响的案件，保障企业自主创新和转型升级。
行政审判
依法审结各类行政案件141件，审查非诉行政执行案件353件。针对行政案件特点，特别是对土地房屋管理等领域案件，加大诉讼协调力度，经协调和解后撤诉32件，有效化解行政争议。积极推进行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉10件次。认真开展司法建议工作，先后提出土地资源、房屋登记、劳动保障等方面的司法建议13条，堵塞行政管理中存在的漏洞。落实执法联席会议、行政审判白皮书等制度，支持促进行政机关依法行政，完善司法与行政良性互动。
执行工作
加大执行工作力度，积极开展各类专项执行活动，共执结案件5064件，标的额12.6亿元。有效实施失信被执行人名单制度，公布失信被执行人1260人，通过电视、报刊、网站、微博、微信、LED大屏幕等多种媒介，全方位曝光失信被执行人3016人次，促成案件执结596件，标的额4700余万元。加强协调联动，依法加大对规避执行行为的惩治力度，对被执行人限制高消费729人次，限制出境8人次，司法拘留212人次；强化协调配合，对拒不履行义务的被执行人刑事侦查8人，提起公诉5人，判处刑罚3人，严厉打击规避执行、对抗执行的犯罪行为，坚决维护司法权威。加强执行指挥中心建设，主动与公安、银行、房管、税务等部门对接，完善司法网络查控平台,全年共发送网络查询信息26万余条，查控被执行人8703人次，查控车辆230辆，直接扣划案款2.5亿元，最大程度地实现胜诉当事人合法权益。
审判管理
充分运用信息化手段加强审判管理，采取繁简分流、均衡结案等措施，全力提升审判质效。2015年法官人均结案155件，办案总数位居全省法院首位；民商事案件调撤率、简易程序适用率等指标在全市法院始终保持最好水平。推进主审法官责任制，明确主审法官的办案权限和办案责任，打造16个新型审判团队，依法独立裁判，独立承担责任，人均结案数同比提升15%，案件上诉发改率同比降低13%。完善审判委员会工作规则，强化审委会宏观指导职能，严格限定讨论案件的范围。严格落实院、庭长办案制度，院、庭长带头承办疑难复杂案件，全年共审结案件8417件，占全部诉讼案件的49.3%。探索实施执行长负责制，组建7个执行团队，赋予执行长案件分配、指挥调度、审查裁决等权限，实行扁平化管理，案件执结率同比提升20%以上，山东省高级人民法院转发相关经验做法。
便民服务
打造综合性诉讼服务窗口，为群众提供高效便捷的诉讼服务。推行远程立案、巡回办案等工作方式，就地办理案件900余件，方便人民群众参与诉讼。深入推进司法公开“三大平台”建设，加大庭审直播、文书上网、流程公开力度，上网公布裁判文书16934份。拓展诉讼服务空间，与媒体合办“法治黄岛”、“法官在身边”等栏目，及时回应群众关切；充分运用官方微博、官方微信、电子触摸屏等信息手段，打造网上、网下互联互动的便民诉讼平台。依法开展司法救助，共缓减免诉讼费18.7万元，为特困当事人提供救助金250余万元，让当事人切实感受到司法的人文关怀。
（刘伟春）
检察
服务全区中心工作
认真开展安全生产调研，先后深入区安监局、海洋渔业局等8个监管部门和中石化青岛炼油化工公司等4家重点企业走访，搜集研究100余份安全生产资料、60余件安全生产刑事案件，形成高质量的调研报告。开展安全生产检察工作，与区应急办等七部门召开联席会议3次，组织开展安全生产检察专题月和道路交通安全法律监督等专项活动，选派63名检察官组成21个工作组，深入丽东化工等42家重点企业走访，开展安全生产警示教育10次，监督整改重大安全隐患12处，对重大隐患整改不到位的8名企业负责人进行检察约谈，帮助完善安全管理制度28项。立案监督安全生产行政执法案件4件，发出检察建议7份，快捕快诉危害安全生产刑事犯罪50人。介入事故调查11次，查处重大事故背后玩忽职守犯罪4人。探索形成了“事前联防、事中联治、事后联惩”的安全生产检察“三段式”介入监督模式，获评全市检察机关创新成果一等奖，全国人大代表董雅娟在《检察日报》上撰文称赞，做法被省市院和高检院推广。
准确把握经济发展新常态对检察工作提出的新要求，研究制定《支持和保障各大功能区加快发展的实施意见》和《关于依法保障民营经济和中小微企业加快发展的意见》，建立健全定点联系的走访机制、靠前延伸的服务机制和规范高效的办案机制。参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，批捕非法集资、合同诈骗等危害企业经营发展、破坏公平竞争环境犯罪312人，有效净化市场环境。
创新预防形式，遴选10名检察官成立预防警示教育宣讲团，深入机关、企事业单位开展巡回宣讲22场次。开展检察官联系重大项目活动，向地铁13号线等16个总投资50余亿元的重大项目派出“预防特派员”，与责任单位签订廉政预防协议13份，帮助查找消除廉政风险点38个，依法保障投资安全。围绕招投标等重点环节，提供行贿犯罪档案查询3052件，从源头上防范权力寻租。认真落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，系统总结2014年查办的34件职务犯罪案件，深入剖析犯罪特点及原因，有针对性地提出预防职务犯罪的对策和建议。区委、区政府主要领导均予以批示肯定。
批捕·起诉
审查批捕刑事案件1226件1588人，提起公诉1802件2224人，约占全市批捕起诉数的五分之一。提前介入侦查，从快批捕社会高度关注的“6.18”、“6.24”系列恶性抢劫杀人案犯罪嫌疑人李德彬，强奸杀人放火案犯罪嫌疑人徐建华等一批手段残忍、性质恶劣的重大案件。针对毒品犯罪不断发展蔓延的趋势，密切配合公安机关开展“百城毒品会战”行动，批捕贩卖毒品、容留吸毒等犯罪530人，从快批捕陈乃堂等人贩卖14.5公斤冰毒案等一批重大毒品犯罪案件。积极顺应群众对平安建设的新需求，深入开展“打霸治痞”专项行动，依法批捕起诉寻衅滋事、聚众斗殴等破坏社会治安秩序犯罪407人，从快批捕了以赵红为首的17人黑恶势力团伙等一批群众深恶痛绝的痞霸分子，有力地提升群众安全感。
与区法院联合制定《刑事案件速裁程序试点实施细则》，探索采取繁简分流、简化程序和集中起诉等集约化办案模式，对交通肇事等11类494件被告人自愿认罪的轻微刑事案件，运用速裁程序审查起诉，办案周期由平均20天缩短为8个工作日以内。
信访
大力推行检调对接、释法说理、刑事和解等机制，对18件轻微刑事案件促成当事人达成和解。扎实推进涉法涉诉信访改革，建立健全第三方参与涉检信访化解机制和检察长定期接访、带案下访、巡回走访等机制，全面搭建起“八位一体”控申举报受理平台，及时受理各类信访486件，妥善处置群众涉法合理诉求162件，继续保持涉检到省、进京“零上访”。深化经济、法律、心理“三维”涉检救助模式，救助刑事被害人9名，发放救助金14.5万元。中央电视台以《风雨之后》为题进行深度报道。
职务犯罪查办
全年共立查贪污贿赂、挪用公款、渎职案件18件45人。其中涉案金额10万元以上的17人，国家机关人员11人，处科级干部14人，挽回经济损失500余万元。
查办国有企业人员职务犯罪
围绕服务保障国有企业改革发展，查办侵吞国有企业资产职务犯罪11人。中国石油集团某公司原经理张潇，伙同下属，利用职务便利，将公司资产私自变卖，中饱私囊，数额巨大。检察机关运用侦查一体化机制，跨省调查取证，异地追逃押解，将涉案人员全部立案查处。
查办涉农惠民领域职务犯罪
共查办发生在群众身边、侵害群众切身利益的职务犯罪23人。依法立查区社会福利中心原负责人王世磊等3人贪污财政安养补贴款等一批典型案件，取得良好法律效果和社会效果。
查办行贿犯罪
在查办受贿案件的同时，依法立查为谋取不正当利益、行贿腐蚀党员干部次数较多、数额较大的行贿犯罪5人，及时回应群众呼声。
查办渎职犯罪
聚焦国家机关工作人员不作为、乱作为等渎职行为，立查玩忽职守、滥用职权犯罪11人。严肃查处区残疾人联合会业务科原科长逄增恒，在负责全区残疾人托养服务工作期间，滥用职权、违规审核上报残疾人安养补贴，给国家造成巨大经济损失。
诉讼监督
刑事诉讼活动监督
对主观恶性较小、犯罪情节轻微的405名初犯、偶犯、过失犯、未成年犯不批捕、不起诉；追捕、追诉漏犯84人，追诉漏罪14件；监督侦查机关立案11件、撤案19件；提请刑事抗诉6件。
刑事执行检察监督
开展监管场所安全检查384次，纠正监管活动、刑事执行违法行为22件；监督核查监外执行人员706人，建议收监执行5人；审查特赦案件30件；开展羁押必要性审查，变更刑事强制措施16件。犯罪嫌疑人张玉林因交通肇事致人死亡被捕后，家属举债赔偿，与被害方达成和解。后张玉林提出变更强制措施申请，经审查后决定变更为取保候审。中央电视台以《回家还债》为题对本院人文司法的做法进行专题报道。
民事行政检察监督格局多元化
围绕促进公正司法和严格执法，办理民事行政检察监督案件100件，提请、建议提请民事行政抗诉、提出再审检察建议33件，公开审查听证30件，息访息诉15件。综合运用检察建议、跟进监督等措施，办理执行监督、调解监督、行政执法检察监督等新型监督案件52件。深入开展虚假诉讼专项监督工作，依法纠正虚假诉讼案件12件，有效维护法律权威。
“三项建设”
司法规范化建设
围绕“规范司法全员化、全员司法规范化”的要求，坚持问题导向，广泛征求代表委员和社会各界意见，通过“五查五纠五建”制度，逐案、逐项对照检查，共查摆、整改突出问题3大类18项，修订完善司法办案制度14项，逐步建立起检察人员违法行使职权的纠错和追责机制，有力地提升检察机关的司法公信力。11月27日，全市检察机关司法规范化建设工作会议在黄岛召开，推广该院的典型经验。
信息化建设
牢固树立“信息化+”理念，坚持以业务需求为导向，在以往建设的基础上，又自主研发办案期限预警、互联网准入管理系统，全面运行电子卷宗、案件质量评查系统，开通黄岛检察官方微博、微信和客户端，启动侦查信息专线网、远程视频讯问平台、同步录音录像中心和“信息超市”建设，全员深化统一业务软件应用，将每一个案件的受理、立案、侦查、批捕、起诉等办理及流转过程，固化为计算机操作的具体环节，形成硬件集约化、软件集成化、数据集中化的黄岛检务综合信息平台。
派驻检察室职能
在区委的大力支持下，9个派驻检察室全部获批列编，其中4个被评定为全省一级规范化检察室。工作中，探索办理“两所一庭”法律监督案件48件，化解涉法涉诉矛盾纠纷96件，为群众解决实际困难32件。派驻泊里检察室打造特色“港区检察室”服务董家口功能区的做法被省检察院推广，派驻王台检察室监督惠农资金服务“三农”的做法被山东电视台宣传报道。
（区检察院供稿）
公安
青岛市公安局青岛经济技术开发区分局
综述
2015年，青岛经济技术开发区公安分局紧紧围绕西海岸新区改革发展这个根本大局和人民群众安全感满意度这个根本标准，牢牢把握“反恐维稳、社会治安、公共安全、社区治理、城市交通、执法服务”六大新局势、新任务，突出重点，务求实效，圆满完成了各项公安保卫任务。构建“六位一体”反恐维稳格局，社会大局稳定。推进“六条战线”打击整治行动，治安环境优化。深化“六大防线”安全防控机制，公共安全稳固。实现消防、道路交通和危爆物品重大隐患整治“全落实”、重大安全问题“零发生”，圆满完成第25届国际啤酒节安保任务。推进“社区治理”对接融入体系，基层基础坚实。居民小区可防性案件发案同比下降16.3%，92个社区实现“刑事案件零发案”。创新“城市交通”管理治理机制，动态交通良好。积极推进文明城市、卫生城市创建工作，提升道路交通综合管理能力，交通事故起数、死亡人数、受伤人数分别同比下降9.2%、28%、25.6%，未发生一次死亡三人以上的重特大交通事故或有影响的交通事故。实行“执法服务”岗位分类管理，警务能力提升。专门对社区民警、110民警、治安民警、户籍窗口民警实行专职化岗位分类管理，队伍凝聚力、战斗力、执行力有明显提升。
处置突发性事件
构建情报预警、基础稳控、重点维稳、要害防控、敏感安保、应急处突“六位一体”格局，确保反恐维稳新形态、新动向下的大局稳定。立足第一时间快速反应、着眼应对多点现场处置，强化政府部门间应急联动机制，进一步完善应急预案，加强实战训练演练，提高合成作战水平，强化重点阵地武装巡逻和值守，保持战备状态，确保关键时刻快速有效处置，有力处置宁夏籍回族务工人员群体恶意讨薪事件，成功处置长途汽车站附近“6.14”男青年报复性持刀劫持案。
打击犯罪
全面强化打击整治力度，破获刑事案件712起同比上升11.6%，逮捕783人同比上升9.4%，刑事拘留937人同比上升10.87%，抓获逃犯200人同比上升13%；查处治安案件9290起，行政拘留1053人同比上升18.7%。大要案侦破率取得100%的最高战绩；打击毒品犯罪取得空前战果，破获各类贩卖毒品案件294起，抓获贩吸毒人员367人，缴获各类毒品11.7公斤；肃清黑恶痞霸势力，打掉黑社会性质团伙1个、恶势力团伙9个、痞霸团伙31个，抓获团伙成员163人；围剿侵财串案、团伙案取得突出战果，破获侵财犯罪案件532起，跨省市作案二十起以上的侵财串案29串，打掉跨省市作案五十起以上的特大犯罪团伙16个，打孔盗油专项行动在全市率先达标；清扫“黄赌毒”取得历年最好成绩，查处“黄赌毒”案件484起，同比上升37%，打击处理843人，同比上升82.9%，关停娱乐场所11家；整治治安复杂区域成效显著，16个区域治安案件、刑事案件均同比下降30%以上。特别在侦办性质恶劣、社会影响大的“6.18”、“6.24”系列抢劫杀人案中，全体民警顶住压力、昼夜奋战，展开规模和力度空前的走访摸排、调查取证、侦控比对工作，每天出动600余名警力搜寻案件线索，经过连续12个昼夜的艰苦工作，成功锁定并抓获犯罪嫌疑人，及时消除社会影响。
社会治安管理
深化“六大防线”安全防控机制，公共安全稳固。深化人员密集区域、涉危涉爆物品、消防重大隐患、道路交通事故、看守所监管隐患、啤酒节等重大活动安保等六大安全防线的立体防控、源头治理、常态排查措施，实现消防、道路交通和危爆物品重大隐患整治“全落实”、重大安全问题“零发生”。完成第25届国际啤酒节安保任务。期间，每天1100余名警力坚守场地、交通、消防、应急四个维度7个圈层的安保岗位，创新游客大流量动态控制机制，整改治安、消防隐患68处。通过鏖战24天，实现场地安全“零事故”、治安刑事案件“零发案”、酒后滋事与事故“零发生”的“大事不出、小事也不出”目标和啤酒节活动“安全、有序、热烈”的目标。推进“社区治理”对接融入体系，基层基础坚实。以对接融入社会治理体系为突破，从体制上对接融入、操作上细化规范、技术上深化应用，推动警务重心下移落地，构建社区警务综合治理新格局，在平安建设、禁毒戒毒、预防青少年违法犯罪等方面，拓展社区警务工作阵地，居民小区可防性案件发案同比下降了16.3%，92个社区实现“刑事案件零发案”。
户政管理
认真贯彻落实，稳步推进户籍制度改革。以重户口核查清理为主线，深入开展户口登记管理专项清理整治工作。多措并举，强化流动人员阵地管控。积极服务现实斗争，加强工作对象管理。加强窗口服务品牌建设，提升群众满意度。全年登记户籍人口96665户，327359人；登记暂住人口356161；签发居住证信息209097余条；通过暂住人口系统抓获网上逃犯3人；受理二代居民25039个；受理各类户籍材料4384份；开具准迁证3488份；清理无二代证照片人员1279人；安装门牌10800个。
交通管理
推动智能交通系统建设。争取区财政列支资金2.5亿元，建设包括数据中心、智能交通管控平台、交通信息服务平台、设备维护平台、交通信号控制系统、交通综合监视系统、交通诱导系统、交通指挥中心、交通执法系统于一体的开发区智能交通指挥中心，在调控道路交通、服务保障路面执勤执法、有效查处交通违法和社会治安综合监控等方面发挥突出作用。
交通秩序管控。共开展各类整治行动150余次。查处交通违法 316985起，罚款35596883元。采取红、黄、蓝三色预警分级交通调流制，针对冬季雨雪雾霾恶劣天气，成功实施三级响应分体方案。
交通安全管理措施。开展隐患排查，全面完善全区道路的交通信号灯、道路交通指示牌、标志标线等基础设施建设。对区内一些急需解决的停车硬件设施进行先期改造，优化道路交通环境和安全生产环境。
消防管理
青岛市公安消防支队经济技术开发区大队下辖5个消防站（江山路消防站、海尔大道消防站、薛家岛消防站、石化区特勤消防站、王台消防站），现有消防执勤车34辆。
提高队伍实战能力。全年共接警出动1324起，出动警力15124人（次），抢救财产价值 1.353亿元。在处置8月16日青岛凯曼斯特国际货运代理有限公司仓库火灾中抢救保护的财产价值达1200余万元,成功保住东侧大窑液化气站的32吨液化气罐。
火灾隐患排查整治专项行动，开展“冬春火灾防控”、劳动密集型企业、“三项重点整治”、危险化学品企业等专项整治工作，共排查单位8900家，发现火灾隐患13600处，下发《责令改正通知书》6500份。
打造消防安全监管机制新模式，提请区政府拨付专项资金完成多元商城等隐患单位的电气、消防设施检测，并通过多次约谈隐患单位负责人，督促多元商城、世纪商城、百利来商城等单位累计投入各类整改资金2600余万元，拆除各类占用疏散通道的经营业户113家，更换、维修各类消防设施210余处。
行业主管部门、街道办事处相互反馈转办隐患，实现了信息共享，协同整治，有效推进隐患常态化治理。在青岛市公安局2015年8月召开的全市警务管理创新现场观摩会上，作为全市“消防隐患排查治理亮点工程”，展示消防隐患排查治理工作成效，得到与会领导的充分肯定。
监所管理
为解决青岛市第四看守所场所陈旧、设施滞后等突出问题，于12月8日临时整体搬迁至市局监管中心。依照相关法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件的规定，主要担负青岛经济技术开发区各类刑事犯罪嫌疑人、未决被告人、向监狱投送已决犯，保障刑事诉讼各阶段顺利进行等任务。
深化公安监管改革，全面推进看守所“五化建设”，紧紧围绕“基础信息化、警务标准化、执法规范化、队伍正规化”的总要求完善执法活动。
以确保监所安全为核心，以防止被监管人员非正常死亡和脱逃为主线，以强化监所管理的各项措施特别是监管工作精细化管理和预警研判为主导，积极推行监管工作规范化建设，狠抓监管民警队伍建设、努力提高监管执法水平，切实加强监管队伍的整体素质和战斗力，培养民警脚踏实地、扎实工作的工作作风，全力确保监所安全。
保障在押人员的合法权益，加强收押、提审、巡控等部门间的环节互动，严厉打击牢头狱霸倾向和苗头，持续性开展监管场所“第二主战场”的优势，及时进行深挖犯罪工作。积极稳固队伍建设，对民警队伍建设始终不放松、不懈怠、不动摇，队伍建设近年来取得了无违法违纪、无投诉的好成绩。2015年度被评为三级看守所。
出入境管理
全面推进“出入有境、服务无境”窗口服务品牌建设，以“便民、利民”为导向，深入开展错时、延时、网上预约等各项便民措施，努力为群众提供优质、高效、便捷的服务，提升群众满意度。夯实基础、打牢根基，推进出入境工作再上新台阶。加大网上办公力度，提升服务群众水平。加强涉外单位管控，规范境外人员管理。严格规范执法、积极开展清理“三非”专项行动。强化“双备”管理工作，严把证件申领关口。全年以来受理出入境窗口受理出国境证件21300余人次；处罚违反出入境管理法的外国人12人次，查处非法居留7人次，检查各类语言培训学校10家；组织培训涉外旅馆接待人员1次，培训人员60余人次；走访单位86家，面见境外人员980余人次，发现上报非法就业线索3条；增加及变更备案人员数2921人。
（周凯李明寿）
青岛市公安局黄岛分局
综述
2015年，青岛市公安局黄岛分局聚焦群众需求，做强打防主业，着力提升群众安全感，辖区刑事警情连续三年下降。强化底线思维，做细维稳工作，打赢安保维稳攻坚战，先后得到国务委员、中央政法委书记孟建柱等多位领导的肯定褒奖。注重依法治理，落实监管责任，筑牢公共安全防控网，杜绝有责安全事故的发生。加强执法管理，推进公安队伍正规化，公安工作整体实力跃上新台阶。分局在省公安厅和青岛市公安局年终安全感满意度调查中，调查成绩均位居全市前茅，被省公安厅表彰为“2015年度全省优秀（县级）公安局”，连续8年被评为省级文明单位。
处置突发性事件
围绕维护社会稳定、服务经济发展这一中心任务，以社会矛盾排查化解为主轴，以突发事件处置为基点，创新危机管理模式，强化预案演练，总结处置突发事件的做法和经验，建立健全应急处突机制，规范应急处突工作程序，提升多部门协同配合、整体联动、快速反应的能力，增强公安队伍的凝聚力和团结协作精神，提高处置突发事件的能力，依法果断处置突发事件，由于方法得当，没有发生任何异化、升级事件。同时加强舆情控制，注重网络舆情处置，没有发生因网络舆情处置不当而诱发的突发事件。
打击犯罪
推进刑侦专业队伍建设，建立全警破案新机制，创新打击犯罪新机制和实施重大警情实时通报应急堵控机制，有效提升打防控一体化联合勤务效能。强力推进刑事科学技术建设，秉持证据第一的客观办案原则，建成刑事技术现场勘查工作站，大力提升生物物证发现提取率和检出率，提高DNA科技破案效能。坚持民意导向，进一步优化打击导向，做到破大案与破小案并重，抓住群众反映强烈的多发性侵财犯罪、黑恶霸痞犯罪、毒品犯罪等危害民生的突出犯罪，实施常态打击和专项整治，先后开展“打霸治痞反恐维稳”“百城禁毒”“打击处理竞赛”等专项行动，先后侦破“10.8”东黄输油管线打孔盗油案、“11.1”特大盗割电缆案等系列大要案，打击处理违法犯罪能力明显提升。
社会治安管理
创新预警调度要畅、队伍集结要快、战前动员要紧、战术分工要细、现场处置要稳的“五要”模式，依法调处各类治安案件和矛盾纠纷，妥善处置群体性上访事件。创新实施完备方案、岗前培训、隐患排查、限制管控、留有机动、执勤形象和确保安全的运行模式，完成啤酒节、中亚论坛等75项大型活动安保等任务。创新实施明察暗访、物建耳目、有奖举报、异地用警、架网布控等措施，对发生的刑事案件和治安案件及时侦破和查处，依法打击处理违法犯罪嫌疑人。创新“四定六步走”勤务模式，全面打造以人防、物防、技防、心防为主要内容的居民小区立体化防控新模式，有效地提升整体防控效能。共安装防拉栓1万个，可防性警情同比下降15.6%。坚持日常管理与重点管理相结合、日常检查与突击检查相结合的方式，先后检查场所1500余家次，涉危涉爆企业800余家次，重点单位及部位4000余家次，整改隐患130余处，取缔黑旅馆4家。
户政管理
根据行政区划调整，新的行政区划代码下发后，及时完成人口信息系统中的行政区划、住址详址、街路巷、居民身份证编码等信息的调整和修改工作，有序为群众换发居民身份证和居民户口簿。认真贯彻落实《青岛市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《青岛市积分落户办法》等政策规定，积极推进新区户籍制度改革工作，确保新区新房新政得到迅速贯彻执行。积极创新流动人口服务管理新模式，全面推进流动人口信息社会化采集工作，拓宽流动人口综合信息系统覆盖面，提高流动人口、出租房屋信息采集率，做到底数清、情况明。
交通管理
深化开展“平安行·你我他”专项行动，完善构建政府领导责任、部门监管责任和企事业单位主体责任“三位一体”的道路交通安全责任体系。加强交通基础设施建设，高标准建成投资2.4亿元（西区）的智能交通管理服务系统建设，新建交通信号灯198处，电子警察121处，电子卡口33处，高清视频监控196处，施划标线17万平米，辖区道路通行能力明显提升。进一步加大路面巡控力度，深入部署开展“对生命安全负责，向交通事故宣战”专项行动，集中整治交通秩序，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒驾、毒驾、涉牌涉证等七种违法行为，未发生大面积、长时间的交通拥堵，辖区亡人交通事故和死亡人数同比分别下降12.35%和14.88%。道路交通事故纠纷联动调处工作机制，得到最高人民法院、省委政法委及青岛市委有关领导的充分肯定，实施畅通工程的经验做法被省公安厅作为精品在全省推广。
消防管理
提高消防监督效能，及时发现火灾隐患，有效预防和控制了火灾事故，杜绝重特大火灾的发生。组织开展劳动密集型企业专项治理、消防安全“三项重点”、夏季消防检查、易燃易爆危险品场所专项整治等专项活动，进一步落实消防安全责任。年内检查社会单位5827家，督促整改火灾隐患5020处，下发行政处罚决定书106份。健全消防管理工作机制，完善消防重点单位“户籍化”管理，“九小场所”消防安全标准化建设全部达标。通过签订《消防目标责任书》，落实行业部门监管责任，建立并完善立体式网格化管理，明确单位场所火灾隐患排查整治标准，确保消防安全。创新宣传模式，充分利用“传统宣传媒介+互联网”的模式开展消防宣传工作，扩大社会影响力，营造浓厚的消防安全氛围。
监所管理
通过建立运行十项监管执法制度、实施风险评估分级管理流程、实行被羁押人员一日生活统一标准化管理方式、强化执法执纪监督问责机制等措施，做到依法履职、精准管理、规范管理，确保秩序安全、文明有序。以安全管理为核心，以推进管理教育新模式为切入点，以保障被拘留人合法权益为主线，以教育挽救和矛盾纠纷化解为工作重点，坚持“教育、感化、挽救”的基本方针和“管教并举、教育为先”的基本原则，全面做到执法工作规范化、拘室管理军事化、教育改造人性化、人权保障合法化，没有发生安全责任事故。
出入境管理
以“争创省级文明窗口”和“一流出入境管理部门”为目标，坚持抓住工作重点，以点带面，开拓创新，全面落实各项管理服务措施，为群众营造更为和谐的出入境环境。按照便民利民的原则，主动回应群众需求，在分局泊里派出所和灵山卫派出所设立了两个出入境业务受理点，极大方便群众就近申领出入境证件事宜。在全面贯彻落实公安部、省公安厅及青岛市公安局一系列服务经济建设、方便群众新举措的基础上，创新管理服务渠道，开通QQ群、微信群，通过虚拟空间与群众交流，解决群众提出的问题，收集网民意见建议。为企业、群众解答问题咨询1000余件次，帮助群众解决实际困难80余件次，收集群众意见建议40余条。年内，共受理各类出入境证件23233人次，办证总量同比增长23%。
（黄岛公安分局供稿）
司 法 行 政
综述
黄岛区司法局下辖黄岛区公证处和黄岛区法律援助中心2个局直单位，26个司法所，51个律师事务所，2个司法鉴定所，27个法律服务所。围绕区委“在全国率先建成覆盖城乡的公共法律服务体系，打造法治中国先行区”的目标，积极发挥新区先行先试的优势，勇于改革创新，整合公共法律服务资源，积极搭建公共法律服务平台。经过努力，黄岛区覆盖城乡的公共法律服务体系在全国率先建成，有关工作走在全省乃至全国前列。8月12日，全市司法行政规范化建设工作现场会在黄岛区召开。10月14日，全省司法行政系统现场观摩会在新区召开，省司法厅领导班子成员、17地市司法局局长参加现场观摩，市委常委、新区工委、黄岛区委书记王建祥陪同观摩。2015年，黄岛区司法局荣获全省司法行政系统先进集体，继续保持“全省文明单位”称号。
普法教育
联合组织、人事、宣传等部门下发《关于领导干部和公务员学法考法述法工作的实施意见》，在区公共法律服务中心高标准打造“学法考法多功能厅”、“法治宣传资料室”和“法治文化教育基地”,在26个镇街全部建立法治宣传辅导站，每个镇街均创建1处村居法治宣传教育中心，搭建起三级法治宣传教育阵地。 “六五”普法考核验收成绩位居十区市第一。继续开展“法律六进”活动，建立黄岛普法网，在电视台开办“法治黄岛”、“法律讲堂”栏目，在广播电台开设“法律时间”、“与法同行”栏目，在移动、联通开通了普法短信平台，利用大型LED高清电子屏进行普法公益宣传，实现网上有平台、电视有影、广播有声、手机有短信、户外有公益广告的“立体化”普法格局。目前，全区共建成法治文化示范点、普法宣传大讲堂、法治文化广场83处，法治文化一条街127条，全区75%的村居达到“民主法治村居”创建标准。
人民调解
以区委、区政府名义下发《关于推进社会矛盾纠纷调解体系建设的实施意见》和《关于加强专业性、行业性调解组织建设的意见》，构建起人民调解和司法、行政、仲裁、社团调解等“五调”联动的“4+N”大调解工作格局；推行人民调解“网格化”管理，成立区级人民调解专家团，积极推动医疗卫生、道路交通、劳动人事、物业管理、消费、环保等人民调解组织建设，不断增强调解工作的针对性和实效性。在全省率先建立人民调解综合信息指挥平台，实现社会矛盾信息汇总、问题转办、社会舆情研判、督查考核、视频监控等综合功能。全区26个镇街人民调解委员会、213个管区综合调解室、1221个村居人民调解委员会以及17个行业性专业性调解委员会，年均接受法律咨询2000余人次，直接调处疑难纠纷5000余起，调解成功率达98%。
律师管理
以区委、区政府名义下发《关于加快建立社区法律顾问制度的实施意见》，通过政府购买服务的方式，为全区201个管区各配备1名法律顾问。2015年，全区律师事务所发展到51家，律师人数达到372人，律师担任政府机关、企事业单位常年法律顾问953家，代理各类民事、经济案件4763件，刑事辩护736件，行政案件114件，办理非诉讼法律事务353件，解答法律咨询5440人次，业务收费6416万元，比2014年增长76%。律师参与涉法信访值班共234天，参与处理信访案件34件。黄岛区律师援助团成员发展到100名，为房屋拆迁、土地征收涉及的群众提供免费的法律服务，累计解答法律咨询1400余人次，帮助群众达成调解协议97起，代理房屋拆迁、土地征收、房屋继承等案件162件，提供法律援助30余次。
公证服务
2015年9月，因事业单位机构设置调整，注销原青岛市西海岸公证处，保留黄岛区公证处。整合东西两区公证资源，继续深化“事公人正”服务品牌，积极参与国防工程建设、六和社区事件处理、万达国际文化旅游城及董家口码头等重点项目建设、城镇拆迁改造等项目，围绕中心和大局发挥职能作用，积极助推蓝色经济，为经济建设保驾护航。认真办理与群众生活息息相关的公证业务，有效预防民间纠纷的发生。全年公证处累计办理公证业务5029件，其中国内民事公证2691件，国内经济公证1035件，涉外公证1277件，涉港澳台公证26件，公证业务实现跨越发展。
法律援助
在公共法律服务中心设立法律援助便民服务大厅，在全区所有镇街设立法律援助工作站，在村居确定法律援助联络员；与公、检、法等部门联动，积极开展刑事案件速裁程序试点工作，在全市率先成立驻看守所、检察院、法院法律援助工作站，进一步降低法律援助门槛，简化法律援助办理程序，不断加大特殊群体法律援助力度，为残疾人、未成年人、低保户、农民工等开通法律援助绿色通道。开展多种形式的法律援助宣传活动，发放法律援助明白纸5000多份，不断扩大法律援助知晓率。全年共审批、指派、承办法律援助案件1069件， 12348热线共接话接访2650起，解答各类法律咨询3500多人次。
社区矫正
依托公共法律服务中心高标准建设社区矫正中心，坚持监管信息化、教育常态化、培训专业化、安置社会化“四化”工作标准，在全省率先研究开发《社区矫正监管服务信息平台》，实现矫正人员报到、日常学习教育培训、请销假、志愿服务、矫正解除等全程跟踪信息化管理。截至12月，黄岛区累计接收社区服刑人员3951人，累计解除矫正3220人，在矫总人数731人，其中，缓刑549人，假释168人，管制4人，暂予监外执行10人，重新犯罪率始终保持为零。在全省司法行政现场观摩会上，被省司法厅领导誉为全省“科技含量最高、工作实用性最强”的社区矫正信息化管理系统。
安置帮教
组织关工委、老干局以及镇街到狱所对黄岛籍服刑人员开展“大墙内外”联合帮教活动；与山东省北墅监狱和青岛劳教所签订社会帮教协议，累计帮教服刑人员3200人次，赠送书籍3万余册，生活用品10余万元；与青岛监狱、北墅监狱开通远程网络视频探监系统；深入推进服刑人员未成年子女帮扶工作，对32名服刑人员未成年子女进行调查，并对符合条件的服刑人员未成年子女开展帮困和扶助工作。全年，全区回归两释人员121名，结对帮教率为100%，安置率为100%，重新违法犯罪率为零。
司法鉴定
开展以“诚信规范、执业为民”为主题的司法鉴定行风建设专项活动。全区共有两家司法鉴定机构：青岛天正法医司法鉴定所和青岛胶南经济技术开发区医院司法鉴定所，共有执业司法鉴定人员10人，其中正高职称1人，副高职称7人，中级职称2人，共办理法医临床鉴定案件549件，其中公检法部门委托529件，个人委托15件，企事业单位委托5件。
司法所建设
根据区编委《关于调整部分派驻镇街机构的通知》（青黄编发〔2015〕146号），将原临港司法所更名为胶南司法所，原隐珠司法所更名为临港司法所，原珠海司法所和胶南开发区司法所整合为隐珠司法所，原珠山司法所更名为珠海司法所。区司法局和部分镇街共同出资270余万元重点打造了辛安、隐珠、灵山卫、滨海、铁山等15个规范化司法所。目前全区26家镇街司法所已有15家达到省级规范化司法所建设标准。12月，灵山卫司法所荣获“国家先进司法所”荣誉称号，该司法所长被评为全国模范司法所长，这是山东省唯一一个同时获得两项国家级荣誉称号的单位。研究制定《黄岛区基层司法行政服务标识规范》，做到“五统一”，即统一使用司法行政徽、统一办公场所标牌、统一制度建设、统一业务台账、统一档案资料。青岛市司法局在黄岛区召开司法行政工作规范化现场经验交流会，并以文件形式推广该区做法。
基层法律服务
组织对全区法律服务所负责人和法律服务工作者进行集中教育整顿活动和业务培训，严格执行“三统一”制度。基层法律服务工作者面向基层、面向农村、面向群众，为农村和社区提供方便、快捷的法律服务。2015年，全区共有27家法律服务所144 名法律服务工作者，共担任法律顾问460家，办理法律事务 2284件，承办法律援助案件81件，为当事人避免和挽回经济损失4455万元，解答各类法律咨询5292人次。
（赵存荣）
