建议提案办理

　　区政府共承办区一届人大四次会议代表建议252件（其中议转建5件），均已办理完毕，面复率100%。其中，114件已解决或基本解决；108件已制定解决措施或已列入工作计划逐步解决；30件因当前条件限制及其他原因暂时难以解决或留作参考。

　　区政府共承办区政协一届四次会议提案287件、平日提案14件，均已办理完毕，面复率100%。其中，172件已解决或基本解决；106件已制定解决措施或已列入工作计划逐步解决；23件因当前条件限制及其他原因暂时难以解决或留作参考。

　　将办理工作纳入重要议事日程和年度绩效考核，通过召开区政府常务会议、专题会议、实地调研论证等方式对治任务，与中心工作同研究、同部署、同落实，做到组织到位、责任上肩、工作落实

　　在办理工作过程中，围绕全区工作大局，突出重点、难点、热点，切实解决以民生为重点的社会保障、项目建设、城建城管、科技创新等方面的问题。区领导联系督办重点建议提案办理，实行“一月一调度”制度，研究解决办理过程中遇到的困难和问题，切实推进建议提案办理工作。各承办单位之间一直保持紧密联系，特别是在主会办件的办理上，主办单位发挥主导作用，做好组织协调，会办单位认真对待会办任务，坚决抵制“文来文往”的办理方式，各承办单位积极主动与代表委员沟通衔接、交换意见，摸清问题的来龙去脉，掌握建议提案的内涵与意图，再量身定制办理措施。不仅做到“事事有回音”，更是在“件件有着落”上下功夫，以实际行动得到代表委员的一致认可。

　　坚持办理制度，严格办理程序。按照《黄岛区人民政府人大代表建议和政协提案办理细则》，各承办单位严格履行办理工作职责，紧密结合部门实际，制定和完善办理制度和方案。加强督办检查，确保办理质量。区政府办公室对各承办单位在办理进度、办理质量、办理程序等环节上，加强检查、督促和指导，认真做好办理过程中的联系、协调和服务工作。坚持把建议提案办理工作融合到政府各项工作中，善于从建议提案办理工作中汲取智慧、开拓思路、创新思维，把工作的着眼点放在解决问题、推动工作上，全力抓好办理意见和措施的推进落实，不断改进政府部门的工作，做到办理一件建议提案，带动一项工作。创新工作机制，提高办理水平。一方面，区政府办公室加强与区人大办公室、政协办公室的日常工作协调，及时通报办理进度，交流工作意见，共同做好建议提案办理的检查、指导、督促、协调和反馈工作。另一方面，通过研发的金宏电子政务办理系统全部实行红、黄、蓝灯和亮灯记牌办法管理，根据亮灯、亮牌情况进行考核扣分，极大减少前松后紧、超期办理或应付了事现象，进一步提高建议提案办理质量。

　　（区政府办供稿）

为民办实事工程

　　2016年13类43项民生实事完成预定目标，新建成30所学校、幼儿园，56所中小学食堂得到升级改造；配租保障性住房342套，改造农村危房1500户；统筹发展文化、医疗、体育、养老等各项事业，对所有城乡贫困人口实行医疗兜底保障，群众得到更多实惠。

　　（区政府办公室供稿）

政 府 督 查

　　为进一步突出项目导向、目标导向、问题导向，通过压实项目推进责任，加强联合督查、问责观察，推动各级各部门进现场、解难题，尚实干、勇担当，促进项目快批、快干,区政府办公室创新工作方式,研究起草《关于对部分重点项目实施督查问责的通知》,成立由区领导牵头，区园区统筹办、政府督查室、监察局等部门参与的项目推进联合督查问责观察工作领导小组，每月开展联合督查。

　　2016年共督办区政府常务会议、各类专题会议460次,确定事项2200件次，领导批示事项702件。开展专题督查活动300余次，形成政务督查专报329期。积极参与调稳抓活动，出色组织完成区市两级调研观摩和市级机关工委观摩活动。

　　（区政府督查室供稿）

公共资源交易管理

　　全年共完成公共资源交易项目1923个，交易金额438.33亿元，节约资金10.57亿元。先于国家要求五年完成公共资源交易平台整合工作，全省率先全面实行资格后审评标办法，交易总量与市级平台持平。开拓推进电子化交易试点，实现公共资源交易全程电子化、网络化、标准化，全力打造全国一流、省内领先的电子化交易平台；创造性成立公共资源交易咨询委员会，充分发挥专家智囊团作用，减少行政干预，确保决策科学化、合理化；率先构建公共资源交易领域诚信管理体系，形成以交易全程记录为主线、涵括各相关主体为构架的“1+4”交易主体诚信管理体系；率先构筑公共资源交易服务标准化体系，平台标准化、规范化服务效能得到大幅提升。中心在优化资源配置、服务新区民生工程、助力新区跨越发展等方面发挥强力推动作用。创新创优工作始终走在行业前列，相关改革经验被中国政府采购报、中国政府采购网、大众日报等多家媒体报道，被国家发改委及国资委指导发行的《公共采购》评为“全国优秀公共资源交易中心”。

　　（胡全福供稿）

应 急 管 理

　　管理体制

　　区政府应急办设三个科室，现有在编在岗工作人员15名，为各区市最多；各大功能区、街镇、部门均按要求设置应急管理领导机构，明确专门机构和专兼职工作人员承担应急管理工作职责，全区应急管理体制进一步健全完善，确保应急管理工作“有人管、有人干”。全年召开由区政府领导主持的全区性应急管理会议4次。

　　预案体系

　　把全区64个区级专项应急预案优化理顺为57个，预案体系的科学性、实用性、覆盖面大大提高，同时配套编修应急预案操作手册并汇编成册。啤酒节、东亚海洋论坛、大数据峰会等重大活动前，均督促指导主办单位编制应急预案并组织演练。全年完成各级各类演练294次，其中“情景模拟化”实战演练和综合性演练占80%以上，承办省市区三级粮食保供应急演练、市区两级食药安全突发事件应急演练和地铁1号线黄岛区人衡区间隧道坍塌应急演练等大型演练3次。

　　值守应急

　　严格贯彻《值班长工作制度》和《政务值班工作规范》要求，实行24小时值班长在岗带班和“双人”值班制度。制定《区政府总值班室突发事件协调处置会商战位制度》，建立“四三二一”层级会商、补位和复核机制，修订完善《区政府总值班室突发事件接报与处置流程》，进一步明确规范接报、调度、报告等各环节操作要点和时间节点。投资16.7万元对值班室（会商室）进行升级改造，并配备卫星电话2部。利用无人机进行实时巡航监控，在啤酒节、东亚海洋论坛和大数据峰会等重大活动期间创新性地运用无人机参与安保工作。指挥中心基础设施建设和硬件设施配备全部完成。购置300部4G移动应急终端，配发至全区103个部门单位，并与海信公司合作开发安装APP软件，实现突发事件信息及时上传下达和图像、视频即时传输。每月安排4名基层应急管理干部到区政府总值班室挂职轮训，逐步提升基层应急管理工作水平。

　　应急处置

　　进一步规范明确总值班长、副总值班长、值班长和值班主任工作流程，在值班长工作制度的基础上,制定下发《突发事件现场指挥官制度（试行）》,进一步厘清突发事件“行政指挥”和“专业指挥”之间权责划分和联动配合机制，赋予现场指挥官专业指挥最高权限。制定下发《应急广播系统试点建设方案》，设立区级奖补资金,在重点区域试点建设应急广播系统。

　　应急保障

　　设立突发事件应急处置专项资金1000万元，修订《青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应对专项资金管理办法》。制定下发《关于调整应急管理专家组成员的通知》，对应急管理专家组人员由27名调整至40名。严格按照《区应急救援队伍建设管理办法（试行）》要求进行应急救援队伍建设，全区现有救援队伍207支，总人数11000余名。继续加大对“山海情”救援联盟等志愿者救援队伍的扶持力度，现有队员500余人，其中骨干队员60余人。全区共储备应急物资装备15类80余种1100余宗，并建立区应急办直属物资装备储备库，储备应急物资5大类30余种700余件。按照市政府办公厅《关于实施“一三一四”工程进一步提升基层单位应急能力建设的意见》要求，以创建基层应急管理示范点为抓手，积极推进应急管理工作“关口前移”和“重心下移”。

　　宣教培训

　　与专业设计团队合作设计应急LOGO，与青岛大微文化传播有限公司合作创办《应急·家》季刊杂志，全年编纂出版4期，共印刷20000册。与黄岛电视台合作开设《应急在身边》专题节目，每周五晚黄金时段播放一期。制定下发《黄岛区“十三五”期间“第一响应人”应急救护培训工作方案》，“第一响应人”应急救护员持证培训和救护知识普及性培训全年分别完成培训3530人和16870人。4月16日在山东科技大学成功举办“第一响应人”应急救护知识技能竞赛和应急知识剧目表演。全年共组织应急管理专题培训班4期，

　　组织全区各级应急管理干部和重点企业管理人员900余人次进行培训学习。于6月17日和10月17日分两批组织全区各级值班员进行拓展拉练，并于10月28日和12月9日组织两次应急办值班员负重拉练。自2016年开始每学期把应急安全作为“开学第一课”，并组织开展“校园安全体验日”活动。将筹建应急体验培训基地列入政府工作报告确定事项，成立项目建设推进工作领导小组。

　　风险评估

　　会同安监部门，对21个重点行业（领域）进行全面风险评估，于8月份形成《安全风险评估报告》，切实推动全区应急管理和安全生产工作的“关口前移”。及时通过广播、电视、短信、因特网、金宏网等平台，发送预警信息180余期，并结合实际发布预防CO中毒、森林防火等工作提示。以《应急管理工作情况》为载体，对典型突发事件进行分析，并发布下一工作阶段重点关注，提高各单位预防与应对突发事件的针对性。

　　（赵伟供稿）

信 访 工 作

　　“一岗双责”责任制

　　区委常委会议、区政府常务会议（专题会议）先后4次专题研究信访工作和重点信访案件处理化解意见。特别是十八届六中全会后，为实现降存量、控增量，区委区政府高度重视，认真研究，全力组织做好进京越级上访专项整治活动，区委召开常委会议专题部署，政府常务会议要求区级领导认真落实包案调度各项工作措施。青岛市委常委、西海岸新区工委、黄岛区委书记王建祥专门给第一批次19起案件责任单位主要负责人致信，要求“认识再提升、责任再强化、敢于担当、勇于作为”。

　　区主要领导亲自约谈信访人、协调解决重点信访问题，同时及时对信访工作作出批示意见，所包3起重点案件全部得到妥善化解，主要做法被青岛市信访局《信访情况》第46期转发，《青岛信访》第3期转载。对所有群众初次来信全部阅批，及时提出指导性意见。两位主要领导对于群众寄送本人的有效来信均做到100%阅批，其他负责同志，也都按照各自工作分工，对分管领域内的信访案件适时组织调度、加强督导，认真阅批群众有效来信做到100%，为案件的化解与稳定发挥非常好的作用。

　　超前预防

　　矛盾纠纷排查化解工作

　　围绕容易诱发越级上访、集体上访和非正常上访的重点隐患，指导基层单位开展矛盾隐患排查化解工作，建立起覆盖全面、信息及时、排查细致、化解到位的矛盾纠纷排查化解体系。由于信息掌握准确，处置及时得当，部分涉军人员、乡镇机构改革分流人员、原民办教师、幼儿教师、三峡移民等重点群体串联越级上访得到及时妥善处置。

　　基础业务规范

　　认真落实办信工作人员考试上岗制度，提高办信人员熟练运用系统、标准化办理信件的能力和水平。坚持“需求导向、贴近业务”，采取走出去、请进来等方式，组织两批次信访干部培训班，开阔信访干部的视野，提高信访干部运用群众工作方法和法治思维、法治方式化解矛盾、解决问题的能力和水平。围绕信访事项受理、办理、答复、送达、信息录入、复查复核、督查督办等基础业务，组织基层信访干部到信访局各科室轮训，手把手地教，面对面地讲，基层信访干部的工作规范化水平有质的提升，促进全区信访工作健康平稳发展。

　　风险评估制度

　　每月对群众来信、来访情况进行汇总分析，形成情况通报，报区级领导，发基层单位，剖析信访原因，提出工作建议。对重点项目、重大工程落地运行前主动介入，配合相关部门做好稳定风险评估，将矛盾隐患化解在初始阶段和萌芽状态。先后参与铁路施工、地铁建设、啤酒节安保等10多次稳定风险评估论证。

　　智慧信访

　　加大信息化建设投入，加强信息安全管理监督，落实信息资源开放共享。将办公中心上访信息监控系统扩展到公安值班人员和分管领导、责任科室，第一时间掌握来访信息，第一时间到现场处置。在人民来访接待大厅设立信息查询平台，制作查询软件，便于群众及时查询信访法规和信访案件办理进展情况。

　　信访效率

　　网上信访

　　按照国家、省、市打造“网上信访主渠道”的工作指导思想，积极适应新形势需要，增设网络信访科，引导群众依托互联网反映信访诉求，让网络多跑路，让群众少跑腿，降低群众信访成本，减轻上访处置压力。通过向手机用户发送宣传短信、印发“网上信访”明白纸，通过《新黄岛》报纸等媒体宣传报道，在群众来访接待中心大厅设置网上信访专用电脑区域、电子屏幕滚动播出网上信访制度等，引导群众利用互联网反映诉求，实现掌上信访、指尖信访。经大力宣传引导，通过网上信访表达诉求的群众越来越多，对维护正常信访秩序发挥积极作用。该区关于网络信访工作经验被《青岛信访》第3期刊载，区委副书记佟海燕批示给予充分肯定。

　　联合接访模式

　　完善“1+3+N”联合接访模式，对参与联合接访的人员及时指导培训，对来访实行“统一登记、分类接谈、三级调处”，构建起“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的接访工作机制，接访条件和接访模式走在全市前列，得到省、市信访局领导和兄弟区市的高度评价，省内外信访部门多批次到该区学习观摩。

　　信访积案化解

　　积极开展信访积案攻坚化解活动，对81起重点疑难案件和信访积案实行区级领导和责任单位主要负责人包案，通过带案下访、公开接访、调度约谈等方式，有效控制和减少越级上访、进京非访的发生。通过化解信访积案，降低行政运营成本，有力地维护社会稳定和政治稳定。

　　法制化建设

　　诉访分离制度

　　认真贯彻落实中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，建立和推行涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制，通过耐心细致的政策法制宣传和思想疏导，引导信访人通过司法途径解决诉求。从实际运转效果看，多数涉法涉诉问题导入法定途径，基本未在信访部门形成积压。

　　分类处理信访诉求

　　积极推进落实信访工作纳入法制轨道，完善信访渠道与行政程序、司法程序有效衔接，通过法定途径分类处理信访诉求工作。在前期试点运行的基础上，这项工作已逐步在全区推行，工作成效和进展速度走在全市前列，真正实现从信访渠道分离出去的信访事项有人管、有人办。

　　进京非访

　　按照中央四部委关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见和青岛市公、检、法、司文件精神，完善进京非访预警、劝返、化解、依法处理等联动工作机制，及时妥善处置各类进京非访人员。全年共依法处置违法上访行为43人次，其中1人被追究刑事责任。11月进京越级上访专项整治活动开展后，青岛市委常委、西海岸新区工委、黄岛区委书记王建祥致信19起重点案件的责任单位主要负责人，并先后两次作出针对性批示意见。经包案的区领导和责任单位共同努力，进京上访形势明显好转，交办案件化解稳控工作取得了较好效果。

　　重大活动期间信访稳定工作

　　各级“两会”、中央巡视组巡视山东“回头看”和党的十八届六中全会等重大活动期间，信访局组织指导各镇街和区直部门加强值班备勤、信息掌控、应急处置等工作，确保重大活动期间的信访安全。

　　（区信访局供稿）

政 务 接 待

　　2016年，全年完成政务接待200余批次，李肇星、郭树清、李群等省部级领导先后莅临新区调研指导；德国曼海姆市市长皮特库尔茨、芬兰萨洛市市长安蒂·兰塔科科、澳大利亚南澳州阿德莱德市市长马丁·海泽等外国城市政要前来新区参观考察；福建福州市、甘肃兰州新区、贵州安顺市、吉林长春高新区、江苏连云港市等地市级领导率团前来新区观摩学习；先后圆满完成26届青岛国际啤酒节黄岛主会场、2016东亚海洋合作平台黄岛论坛、2016全球大数据应用研究论坛等重大活动筹备工作；全力配合推进复旦大学青岛研究院、哈尔滨工程大学青岛校区、中央美院青岛研究院等一大批高校项目洽谈引进工作。政务接待工作实现进一步提升，被评为“先进贡献单位”等荣誉称号。

　　（区政府接待办供稿）

机关事务管理

　　公务用车改革

　　按照“摸清底数、封存停驶、移交车辆、鉴定评估、公开拍卖、收入上缴、核销账务”七个步骤，完成首批参改单位768辆公车的移交、封存、评

　　估工作。分6场次累计拍卖车辆437辆，车辆评估价格373.66万元，实际拍卖交易额1320.25万元，总溢价率253%。结合当前公务出行特点，实行区间定制公交模式，在机关5大集中办公区、各镇街和青岛市区之间设置11条公交线路，先后运行40余辆中巴车。在5大集中办公区建设10余处网点，安装充电桩92台，配备新能源电动车70余辆，为各单位提供便捷服务。

　　安全生产

　　全年先后开展7次“拉网式”大检查，共查出137项大小隐患，自行整改111项，报送相关责任单位6项，列入区财力投资计划20项，总投资940余万元，隐患整改全面落实。同时，针对食品安全、电梯、用火、用电及车辆等进行专项安全隐患治理，每季度召开一次安全生产专题会议，每周例会调度安全生产工作进展情况，定期组织参观黄岛区安全警示教育基地，提高安全生产意识。

　　公共机构节能

　　在“十二五”全市公共机构节约能源资源工作考核中获优秀等次，机关事务管理局（东部办公中心）通过市节水型单位复核。首次将公共机构节能工作纳入镇、街道科学发展综合考核。全区公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗和人均用水量同比分别下降16.30%、12.28%和17.84%。

　　办公用房管理

　　全年完成固定资产投资1160万元。开展办公用房集中监督检查3次，对29家存在问题的单位下发整改通知并督促整改到位；为31家单位调整办公用房建筑面积近18000平方米，收回办公用房3处建筑面积16500平方米。

　　政务接待保障

　　圆满完成国家省市领导人视察、东亚海洋合作论坛、西海岸国际啤酒节、全区机关运动会等重要会议、重大活动及重要接待的服务保障任务，全年共接待各类会议活动900余个，接待中外宾客7.3万人次。

　　机关办公服务

　　推行“走动式”管理模式，加大日常监督检查力度。实行“阳光采购”，在5大餐厅实行菜谱统一、标准统一、服务统一，创建“健康绿色”食堂，全年保障就餐达120万人次，无任何食品安全问题。全年发放2000余份服务征求意见表，服务满意度为96%。

　　（李玲供稿）

地 震 工 作

　　监测预报

　　完成宏观观测视频远程实时监控系统，15个宏观观测点数据并入监测数据处理中心，为瓦屋和大洼两个地震台安装监控设施。完成国家地震烈度速报及地震预警工程部署在该区的2个基本站点、18个一般站点和1个服务站点的定位及现场勘查。全面整合、科学利用多种监测设备，做好震情监视跟踪和会商。“三员一网”建设和群测群防工作进一步完善。

　　震害防御

　　编制《抗震防灾规划》，推进复旦大学青岛研究院抗震性能鉴定。全年办理地震行政审批101件，其中重大工程8件。贯彻执行国家标准GB18306—2015《中国地震动参数区划图》。

　　应急救援

　　购置地震应急抢险救援模块，《区级地震应急救援装备模块化配置探讨》列入山东省地震局合同制科研项目。重新修订区级地震应急预案,编制配套操作手册；全区社区（村）、中小学校和部分重点企业编制地震应急预案。为“山海情”地震救援志愿者服务队配备价值90万元的应急通讯装备和单兵装备。5月，在海之韵小学举行全区地震应急演练启动仪式，全区各社区、中小学校等开展常态化演练。《青岛市黄岛区地震应急避难场所建设》列入青岛市地震局地震监测、防御、应急自主扶持专项课题。

　　防震减灾宣传

　　新建一处防震减灾科普训练基地，建立网上数字地震科普馆。开展防震减灾宣传周、地震科普之春等多次集中宣教活动。开展“百姓最关心的地震科普知识”有奖征集活动和全区中小学生手抄报比赛，创建国家地震安全示范社区2个，山东省地震科普示范学校2所、区级示范学校5所。建立“黄岛地震公众服务”微信平台。编印发放4种宣传品20万余份。

　　（李云秀 刘军供稿）

涉 台 事 务

　　对台招商引资

　　2016年，黄岛区实际利用台资4157万美元。青岛聚焦餐饮管理有限公司、青岛康利鑫食品有限公司、青岛华鼎餐饮管理有限公司等台资项目完成注册；台湾汉钟项目、台湾茶文化项目得到推进；世纪东元机电项目、台玻项目积极转型升级，企业竞争力增强。

　　交流交往

　　组织经贸、文体、城建、卫生等团组9批次、15人次赴台开展交流考察活动，办理企业赴台人员培训和经贸洽谈12批次、29人次；接待台湾发展研究院副院长黄智惠、台湾二十一世纪智库协会召集人、星耶国际有限公司董事长雷倩博士、台湾少数民族长老参访团、台湾旅游观光总会等知名人士及团组17批次，200余人次来访，交流项目层次高、范围广、实效性强、规模大，促进两地交流交往，达到宣传新区、结交朋友、洽谈合作的目的。

　　宣传和教育

　　强化涉台宣传，被国台办宣传局评为“两刊”先进单位。接待台南记者媒体团、台湾大陆寻奇剧组、台湾媒体采访团等来访。在国台办培训中心举办全区统战工作专题培训班，进一步提高全区统战干部的政治素质和业务能力。开展“进台企、话亲情、助发展”与台资企业联谊活动，向台商转达区委区政府的关心和问候。撰写的对台调研报告被青岛市台办评为优秀调研报告。

　　涉台稳定和服务

　　继续深化“亲情·优质·温暖”服务品牌，共为驻区台胞台属台企解决各类难题40余项，处理各类涉台投诉求助事件3起。妥善处理一台企突发的刑事案件，保障该企业正常生产运营，维护全区涉台稳定工作。

　　（区涉台办公室供稿）